望城区是长沙市首批万亩蔬菜示范园的菜篮子工程“一县一特”和长沙市“稳产保供”主阵地，地理位置优越，生态环境极佳，辖区内主要农产品生产和价格情况对农民收支的影响尤为重要。农产品生产周期长，自然气候、市场变化和政策变动等因素都可能导致农产品价格发生波动，给农民的收支带来不同程度风险。

一、主要农产品生产和价格情况对农民收支的影响

收入方面：①农产品的价格高低直接影响农民的收入。一般情况下，农产品价格上涨和农民收入呈正向变动关系。如农产品价格上涨，农民可能获得更高销售收入，可支配收入增加；农产品价格下跌，直接影响农民的收入，给其生产生活带来压力。②农产品的品种和质量会影响市场需求和价格，从而影响农民收入。以靖港镇主要农产品蔬菜类为例，镇内现有200亩以上规模生产企业及合作社21个，流转土地近1.5万亩，复种面积近8万亩，初步建成了1000亩蔬菜设施示范园，不仅蔬菜种类繁多，还有镇内绿色认证产品32个，这些高质量、具特色的有机农产品，必然能够获得更多的市场机会和更高的销售价格，农民的可支配收入自然能水涨船高。

支出方面：农产品生产成本，如种子、化肥、农药的价格波动，也会对农民支出产生一定影响。近年来，农业灌溉用水、农资、用工、机耕等农业生产费用逐年上涨，农业生产成本有所增加，由于几年疫情和农产品市场调控的影响，域内生产的部分农产品价格呈下跌趋势，增加农户成本支出的同时，挤压了农业生产的利润空间，打击了农民从事生产的积极性。

二、制约农民持续增收的问题呈多元化趋势

一是销售渠道单一，销售周期较长。当前虽已进入互“联网+”时代，但因市场供需信息差的存在和推广技术、销售渠道、运输成本等条件的制约，普通农民尚难以赶上“互联网+农产品”的时代快车，个别新兴的直播带货和线上采购销售点，不能完全取代传统的农产品销售模式，“互联网+农产品”的销售模式，有待进一步引导、疏通和规范管理。

二是农业生产现状存在一系列问题。审视目前域内的农业生产及销售情况，小规模农业生产占比大，农业生产效率较低，农产品品质参差不齐，导致农产品价格大部分游离于低端，这些因素都导致农民的收入水平较低，消费能力难以在短期内得到提高。

三是农民就业机会较少。增加农民就业机会一直是解决“三农”问题的重要方面，三年疫情期间，辖区农民外出务工的机会骤然下降，一些农业生产和销售（如“农家乐”、蔬菜大棚、种养殖等）遭到重创，部分农民仅仅依赖于基本农田或小规模经济种植等维持生计，这使得农民的收入来源更加单一，生活品质得不到保障。

四是农民负担较重。据统计，当前农民支出主要用于农业生产、学费、医疗费、家庭生活开支等费用，其中农业生产费用仍占据总支出中的重头，主要因为农业生产资料的价格日渐增长，农业生产费用占农民收入的比重不断提高，给农户增加负担，农民手中仍然没有太多可支配的资金，可以用来支持扩大生产和升级产品，农民增收仍然困难重重。

综上所述，农民增收面临的困难和问题是多方面、多维度的，需要综合施策、精准施策，包括提升农业技术水平、改善基础设施、优化产业结构、加强市场信息服务、增强农村金融政策扶持等，以促进农民持续增收。

三、对策及建议

1.加强政策扶持，优化营商环境下沉基层

各级政府应继续加强对农村组织、农民群体的扶持，出台细分政策，鼓励集体经济，各村、社区抢抓机遇，探索“村集体+合作社+农户”的集体经济综合发展模式；对“有想法、能干事、赚到钱、肯帮扶”的优秀青年农户和基层干部，要加大奖补、政策扶持等力度，提供人才培养、发展的专业途径；加大对农产品生产加工及仓储、物流基地建设项目的投入，完善农产品销售流通基础设施配套；建立健全农产品价格监管机制，规范市场行为，确保农产品的合理定价；加大金融扶持力度，对评估合格的农业项目和农业带头人、创业者，提供合适的贷款、保险等金融支持，降低农民的经营风险；制定有利于农业发展的税收政策和土地政策，优化营商环境下沉基层，为农民提供更多的发展机会和空间。

2.建立农产品多元化新兴销售渠道

望城区农业产业多样，极具地方特色和亮点：乔口荷花虾生态屯养基地市场前景广阔，茶亭万亩油菜金色花海是体验庭院经济绝妙之地，乌山黄花岭村千亩茶园开出绿色致富路；铜官、靖港、乔口等古镇蝶变升级、重焕生机，“湘江古镇群”文旅招牌持续擦亮，“无人农场”工程稳步推进……酒香还怕巷子深，让这一幅幅流金淌银、生机勃勃的乡村振兴新图景，变现为农民口袋里的真金白银，必须建立农产品多元化新兴销售渠道，让农民搭上“互联网+农产品”的时代快车。

为此，政府和基层组织应当有所作为：举办农产品促销会，搭起消费帮扶连廊，打开农产品销售出路；加大供销合作社助力区域内农特产品销售的规模和力度、提升产品知名度和市场竞争力；加强社企合作，畅通农产品流通渠道，组织部分优质餐饮配送企业和直播销售团队开展助农帮困活动；宣传、推动“农产品直播带货”销售模式，让农产品销售和“互联网+”创业孵化模式有机衔接，开辟广阔的线上市场；将区域文旅项目和本地农产品有机搭配，重视品牌包装和价值提升，将本地特色、优质农产品打造成具有品牌效应的精品、爆款产品。

3.持续优化产业结构，推动农业规模化发展

一是要坚守基本农田基础地位不动摇。要坚决扛起粮食安全主体责任，严守粮食安全红色底线，切实抓牢抓实粮食生产，全力推动农业增效、农民增收；要强化科技赋能农业发展，着力提升农业机械化水平，大力搭建农业技术合作交流平台，加快推进农业现代化进程。

二是要因地制宜打造名优特产品。以靖港镇蔬菜种植为例，加强科技推广力度，持续推动院士农业提质增效，打造湘赢辣椒、云游茶叶、靖港西兰花、绿地西红柿等优质蔬菜品牌；组织专业技术人员，走进田间地头，为农民提供相关指导和培训，培养新型农民；为养殖户提供先进养殖设备和技术指导，提升生产效率，实施绿色发展，形成规模效应等。

三是要减少同质化竞争，推动设施农业发展。培育和引进一批产业发展链空缺的企业，同时引导区域主要农产品产业特质化发展，进一步减少同质化竞争，不断推进区域农业产业抱团发展；充分利用区域资源推动设施农业发展，打造现代设施农业产业体系，着力构建布局结构合理、产业特色突出、建设水平领先的设施农业发展新格局。

长沙市望城区价格监测认证中心

2024年3月15日