关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

长沙市望城区人民政府

关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督下，望城区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平法治思想和党的二十大报告对全面依法治国的重要部署、省委关于依法治省工作相关会议精神、市委关于依法治市工作相关会议精神，深入落实中央和省、市决策部署，切实把法治建设作为重大政治任务抓牢抓实，加快建设法治政府。现将一年来工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出重点，推动高水平法治进程

一是着力推进依法决策。坚持重大行政决策审查前置程序，对政府常务会议、区长办公会等涉法议题实施前置法制审查。今年以来，共审查各类文件资料150余件，提出法律审查意见1000余条。加强规范性文件管理，坚持定期清理与专项清理相结合，重点开展涉计划生育等规范性文件专项清理，今年共清理规范性文件74件，其中确认继续有效28件，宣布失效39件，废止7件。坚持备案管理，制发政府规范性文件8件，均及时向市政府、区人大备案，对10件部门规范性文件进行“三统一”，报备率、报备及时率100％。制定并公布2022年区政府重大行政决策目录。

二是着力推进依法行政。全面推行行政执法“三项制度”，压实执法单位主体责任。通过自查自纠、案卷检查等方式，检查自然资源规划、住房城乡建设、城管执法、市场监管、消防救援、农业农村、应急管理等部门涉及自建房领域行政执法工作，建立行政执法监督长效机制。持续深化柔性执法，在卫生健康、城市管理、劳动监察等领域探索“首错免罚”制度。加强执法队伍建设，组织执法队伍培训，完成全区695人行政执法证和行政执法监督证申领。

三是着力推进专项整治。开展道路交通领域安全监管行政执法检查，重点查阅区交通运输局、区城管执法局、区交警大队执法案卷超150本，督促执法单位责任上肩。高标准完成自建房安全整治“百日攻坚”。从严从实抓好特种设备、烟花爆竹、危化品、高层建筑、城镇燃气、森林防火等重点领域安全整治行动，有效消除安全隐患。对标对表，完成上年度中央依法治国办、市委依法治市办督察反馈问题清单整改任务。

（二）服务大局，推动高标准法治建设

一是依法保障营商环境。对涉及市场主体的规范性文件，未进行公平竞争审查的不予法制审查，未进行法制审查的不予制发，从源头上破除市场准入的行政壁垒。开展企业合规化建设，举办优化法治化营商环境主题培训班，畅通政企沟通渠道。聚焦企业“急难愁盼”问题，打造“信易贷”平台，对符合信贷条件的“白名单”企业融资需求优先安排，授信额度129.45亿元，总放款金额91.32亿元。扎实开展优化营商环境专项监督检查，查处优化营商环境问题。紧扣司法职能安商惠企，对侵害企业权益的犯罪从严打击，批捕12人，起诉69人，为企业追回损失3500余万元。

二是依法保障项目建设。组织征地工作三轮会审80次，在协调办理推进涉征拆案件中充分听取法律意见。在招商引资合同签订过程中严格法治把关，坚决维护国家利益及公共利益。积极服务社会事业发展，梳理完成应急领域委托执法实行的裁量权基准。

三是依法保障重点改革。在法治轨道上细化实施方案，理顺工作机制，积极配合湘江新区完成管理体制优化。区级管理体制改革合法有序实施，国企改革三年行动计划全面完成，区城发集团、经开集团获AA＋主体评级，区产投集团混合所有制改革取得新进展。

（三）聚焦基层，推动高质量社会治理

一是法律服务有效覆盖。快速、有序、全力开展4·29居民自建房倒塌事故应急救援和善后处置工作，第一时间选调7名员额法官、16名优秀人民调解员、10名优秀公益律师依法依规精细制定事故垫赔标准及方案，集中高效推进垫赔救助协议签订。成立盘树湾安置小区综合整治工作法律服务小组，建立轮流坐班机制，全程提供优质法律服务。建优三级公共法律服务平台，实现全区党政机关、村（社区）法律顾问全覆盖，办理各类法律援助案件400余件。

二是矛盾纠纷多元化解。持续深化平安创建、扫黑除恶、禁毒、养老诈骗打击整治等工作，各类发案率显著下降。践行新时代“枫桥经验”，全面规范人民调解委员会建设，健全商调、交调、医调、婚调、物调、驻所（队）调解、诉前调解等多调联动格局，各级调解组织受理矛盾纠纷约1万起，调成率达97％。成立交通、卫健、住建部门行政调解委员会，及时妥善推进矛盾纠纷化解。打造“热线＋网格、吹哨＋报到”社会治理新样板，获评全国12345便民热线“服务精进典范”。

三是“八五”普法卓有成效。组织实施“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制，推动“法律七进”。组织3294名国家工作人员参加学法考法，通过率达100％。以“三治融合”为抓手，结合美丽宜居村庄建设，在白芙塘社区等地精心打造20个法治文化公园，在谭家园村等地试点建设10个市级法治乡村示范点。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任情况

一是强化法治理念。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，将其纳入望城区“十四五”法治建设规划和望城区落实长沙市法治政府、法治社会、“十四五”法治长沙建设三张“任务措施清单”。区政府党组会、区政府常务会带头学习研讨，以“12·4”国家宪法日系列学习宣传活动为契机，掀起全域习近平法治思想学习热潮，悬挂宣传横幅200余条、摆放展板1200余次、展播标语2000余次。

二是强化责任意识。推行行政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责测评，实现政府工作部门及街镇行政主要负责人述法全覆盖。出台《长沙市望城区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，打出函告提醒、书面通报、绩效考核“组合拳”，强力推进行政机关负责人出庭应诉率达标。以区政府为被告的已开庭行政诉讼一审案件45件，行政机关负责人出庭应诉43件，行政机关负责人出庭率超95％。全区行政负责人出庭应诉率为84％，以区政府为被告的行政诉讼案件98件，其中一审行政诉讼案件58件，胜诉率超98％。无区政府作出的行政行为被法院和复议机关撤销、变更、确认违法案件。

三是强化考核指挥。充分发挥考核“指挥棒”作用，将行政复议、行政执法案卷评查、规范性文件制定监管违法风险等纳入“依法治区”年度考核。高标准迎接省委依法治省办、市委依法治市办法治政府建设督察工作。制定年度法治督察计划，对市场监管、城市管理、自然资源管理等重点执法领域和矛盾纠纷较多的重点街镇进行实地督察，促使压力传导到位。

三、推进法治政府建设存在的不足和下一步工作安排

过去的一年，虽然我区在法治建设方面做了一定的工作，但与各级要求和人民群众的期盼还有一定的差距。比如：一是法治意识和依法行政能力有待进一步提升，对习近平法治思想理解还需要更加深入；二是部分单位行政机关负责人出庭应诉率和公职律师覆盖率不够高，行政执法“三项制度”落实不到位；三是“谁执法谁普法”责任制有待进一步强化，法治宣传创新不够。

下一步，我区将坚持以党的二十大精神为指引，以习近平法治思想为遵循，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面对标对表，进一步强化工作举措，压实工作责任，深入推进法治政府建设，为争创下一批全省法治政府建设示范区奠定坚实基础。

长沙市望城区人民政府

2023年2月9日