关于长沙市望城区2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，望城区深入贯彻习近平法治思想，全面落实省、市法治建设决策部署，以省委依法治省办实地督察反馈问题整改为契机，全面推进法治政府建设各项工作。国家信访局专程调研雷锋调解员志愿服务队工作经验，省委常委、省委政法委书记在湖南省信访工作联席会议上明确望城为信访工作法治化试点区；省司法厅厅长实地调研指导望城，充分肯定望城法治政府建设和司法行政工作成效；述法测评、物业纠纷诉源治理两项工作在全省“一规划两方案”贯彻落实情况中期评估报告中获得肯定；我区接受省委依法治省办实地督察的整改工作在2023年全省法治调研与督察工作培训班作先进典型发言；桥驿镇获评第二批全省法治政府建设示范地区；法治政府建设工作实绩在《湖南日报》专版报道。现将一年来工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持和加强党对法治政府建设的全面领导

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重大政治任务，区委常委、区委宣传部部长组织召开守法普法协调小组会议，举行望城区学习宣传习近平法治思想系列活动启动式。区委理论学习中心组邀请省内知名法学专家开设习近平法治思想专题讲座，区政府常务会议常年将其纳入重要议题，党校主体班进行专题授课并开发理论课程，习近平法治思想学习宣传“七进”活动如火如荼，云上望城APP“全面依法治区”系列专题点击量超340万人次，全方位学习宣传格局迅速形成。二是强化党委领导法治建设议事协调机构建设。制发区委全面依法治区委员会执法、司法、守法普法协调小组工作细则和守法普法协调小组成员单位工作职责，全面依法治区“两规则四细则一职责”制度框架日渐完备。充分发挥协调小组作用，执法协调小组联合区司法局在换证后第一时间组织全区执法人员培训，邀请专家能手为300余名新上岗执法人员进行专题授课。守法普法协调小组安排部署全区深入学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，创新推进“八五”普法，“法治彰显公平正义”铜官窑陶瓷作品作为长沙唯一代表在全省第一批非遗法治文化作品展演中展出。三是深化整改工作“一把手”工程。把法治政府建设放在突出位置，党政主要负责人亲自抓、带头干，着力解决法治领域突出问题。对照省委依法治省办督察望城反馈问题清单，狠抓整改工作落实。区委书记批示要求抓紧做好整改工作，确保整改实效。区长专题听取整改情况，并在区政府常务会议上安排部署。各单位党政主要负责人扛牢第一责任，推动整改工作落地落实。全区出台“硬核”整改措施125条，约谈、批评教育9人，整改成效获得省市认可。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，评查行政执法案卷210件，走访运输企业、从业人员和群众739人，排查整改不合理交通标识、标志和监控设备1136个，邀请“两代表一委员”代表、律师代表开展实地核查，问题均已整改到位。

（二）依法全面履行政府职能

一是政府决策更加科学规范。强化重大行政决策管理，推动各级各部门公示年度事项目录，党政机关普遍配备法律顾问，区级重大事项一律进入区政府常务会议审议。完善行政规范性文件合法性审核和“三统一”机制，区政府常务会议议题资料全部纳入合法性审查范围，规范性文件合法性审核率达100％，制发的12件政府规范性文件均及时向市政府及区人大备案，对8个部门规范性文件进行“三统一”。二是健全政府机构职能体系。加快建设服务型政府，推出27个主题式、套餐式场景应用，推动跨部门、跨层级事项集成化办理。与江西萍乡安源、山东德州乐陵等4省25市签订跨域通办合作协议，实现359项事项跨域通办。在“湘易办”超级服务端上线全程网办事项511项，推动政务服务及高频应用全量接入。打造“无证明城市”升级版，开设“无证明城市”专区，160类电子证照可共享复用，7016个事项实现“刷脸办”，居民参保登记等22个事项“免证办”。三是优化法治化营商环境。搭建“望企荟”政企沟通平台，举办“望企荟”企业家恳谈日活动，区委书记与企业负责人共同为产业发展出谋划策。独创“雷锋哨”服务企业平台，集成办理企业诉求、宣传惠企政策两大功能，办件满意率达100％。开创性开展政府性投资项目联合会议审查、社会性投资项目“分阶段施工许可”的审批模式，进一步精简审批事项16项、缩减审批材料85项、优化审批环节4个，四大类项目审批时限相较省市压缩时比30％以上。全区商事纠纷人民调解累计受理纠纷500余起，协议金额超1000万元。扎实开展政法系统优化法治化营商环境专项行动，抓实涉企行政执法专项案卷评查，望城区法治化营商环境持续向好，先后被《湖南法治报》《长沙通讯》专题报道。

（三）强化对行政权力的制约和监督

一是着力提高执法水平。深入推进行政执法“三项制度”有效实施，强化行政执法人员管理，开展两轮行政执法资格考试。全区执法人员974人，较上年度同比增加40％，其中，本科以上的约70％，40周岁以下的达55％，队伍学历层次、年龄结构均有优化。圆满完成全区行政执法人员年度知识测试，对参考单位成绩全区排名，对无故不参加考试、考试不合格的进行通报，晒出执法考试“成绩单”。进一步规范行政行为，就强制拆迁、建设用地审批单、招商引资工作中的典型案例进行分析，以案说法，提出法律对策建议24条。加强行政执法方式优化改进，教育、民宗等15个重点执法领域和11个街镇公示了“首错免罚”清单，免罚轻罚工作稳步推进。二是着力加强法治监督。自觉接受人大监督、民主监督，区政府及相关部门列席区人大常委会8次，接受专题询问1次，办理人大代表建议63件，办理政协提案68件，办结率和满意率均为100％。自觉接受司法监督，出台《长沙市望城区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，制发情况通报，全区行政机关负责人总出庭率达98.5％，较上年度再提高7个百分点。加强行政执法监督，充分发挥行政复议监督纠错功能，全区行政复议调解率较上年度翻三番，复议决定书公示率达100％，95.5％以上的案件在复议程序实现案结事了；对应急、消防安全、道路交通等7大行业领域，开展安全生产领域行政执法专项监督。三是着力深化政务公开。推进基层政务公开标准化规范化，对全区30个领域基层政务公开目录进行梳理、更新。全链条公开重点领域信息，集中公开规范性文件20件，办理区政府依申请公开86件。开展2023年政务公开主题日活动并专栏发布，环保“政务公开主题日”及“湘易办”APP推广等特色活动在主流媒体宣传推介。首创“政务服务＋直播”，在“望城党建＋”和“望城行政审批”视频号开展市场准入、民政等专场直播，点赞超21.5万人次。

（四）完善社会矛盾纠纷预防调处化解体系

一是建优公共法律服务体系。持续加强覆盖城乡、普惠均等、便捷高效的公共法律服务体系建设，共办理法律援助案件393件。健全“一村（社区）一法律顾问”制度，解答群众咨询1000余次，参与村（社区）纠纷调解100余起。加强法律服务市场监管，对1家律师事务所和两家法律服务所暂缓年度考核并责令限期改正。二是健全矛盾纠纷多元化解机制。成立区级矛盾纠纷调解中心，健全144个人民调解组织，强化边界调解委员会和行业性专业性调解室建设。全区各人民调解委员会累计受理各类矛盾纠纷8989起，调解成功率达98％。成立雷锋调解员志愿服务队，招募200余名“两代表一委员”、知名企业家、律师等社会贤达担任调解员，成功化解系列信访积案。三是加强全民法治宣传教育。全面实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展“七彩治理”小课堂等法治宣传活动54场次，谭家园村获评全国“民主法治示范村”，九峰山村、金树村获评全市“法治乡村示范点”。建强高素质法治队伍，“八五”普法讲师团、青年律师志愿服务队深入学校、村（社区）普法，组织400余名“法律明白人”开展专题法治培训。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是加强组织领导。区委书记、区长带头履行推进法治建设第一责任人职责，对贯彻落实法治建设工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点环节亲自推动。区政府工作报告就打造法治政府、务实政府、清廉政府作出具体安排。在区司法局增设法治调研与督察科，配备在职在编专门工作人员，法治队伍建设进一步优化。狠抓全区禁毒问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动，大力开展道路交通安全和运输执法领域突出问题、城镇燃气安全等专项整治，在整治中彰显法治力量。二是加强法治能力建设。抓实述法考评，区委书记主持召开区委全面依法治区委员会第五次（扩大）会议，首次特邀人大代表、政协委员、企业家代表对口头述法单位“一把手”进行法治专题询问，并逐一点评。将述法测评纳入领导干部考核，法治建设作为独立栏目明确列入领导干部述职考核测评表，实现述法测评“全覆盖”。推进国家工作人员学法考法，我区参考人数10525人，通过率达100％，进一步提升国家工作人员法律素养与依法办事能力。三是加强督察督办。持续压实第一责任，继续单列“依法治区”考核指标，将法治督察整改、行政复议、行政负责人出庭应诉、行政执法“三项制度”落实、规范性文件管理等重点工作纳入考核范围，倒逼各级各部门法治建设任务落实。通过网络检索、材料查证、随机访谈、随机抽考等方式，对区发改局、区市场监管局等4个重点单位开展法治政府建设督察。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我区在法治建设方面做了一定的工作，但与各级要求和人民群众的期盼还有一定的差距，主要表现在：一是法治政府建设示范创建还须发力。虽然打造样板、创建先进的目标已经确定，但“牵头单位热、个别责任单位冷”“上热下冷”的现象依然存在。二是基层队伍建设有待加强。部分单位一线行政执法人员匮乏，年龄结构偏大，心态老化，业务能力参差不齐。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，望城区将坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，在市委、市政府及区委的坚强领导下，全面对标对表，进一步强化工作举措，压实工作责任，深入推进法治政府建设。一是全力开展法治政府示范创建。提前谋划，聚焦重点，突破难点，全力打造法治政府建设示范样本，争创“全省法治政府建设示范区”，以示范创建带动法治政府建设整体水平提升。二是全面正确履行政府职能。深化“放管服”改革，全面梳理政府职权职责，推进行政机关职能权限法定化，把政府活动全面纳入法治轨道。提升政务服务智能化水平，推动实现政务服务事项“网上办”“就近办”“异地办”。持续营造法治化营商环境，巩固深化政法系统优化法治化营商环境三项专项行动成果。三是全效落实依法行政制度。强化重大行政决策管理。完善行政规范性文件合法性审核和“三统一”机制，落实规范性文件动态清理制度。深入推进行政执法“三项制度”有效实施，加强执法全流程监管。完善行政复议受理及审理程序，进一步加强行政复议对行政执法的监督。持续推进行政机关负责人出庭应诉，强化行政应诉能力建设。四是全线强化法治综合保障。坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，探索强化述法测评结果运用。持续开展法治政府建设督察，设置科学合理的“依法治区”考核指标，压实各单位主体责任。加强法治专门队伍建设，加快发展律师、公证、人民调解、行政复议等法律服务队伍。

长沙市望城区人民政府

2024年1月25日