长沙市望城区水利局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，长沙市望城区水利局在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻学习党的二十大及习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，紧紧围绕年初制定的年度法治政府建设工作计划，以服从和服务于全区水利事业发展大局，以依法行政强规矩，监督执法强管理，普法宣传强意识，进一步扩大法制宣传教育的覆盖面，切实提高全局干部职工的宪法意识、法律观念和依法行政的能力，以实现人水和谐为目标，大力开展水法规宣传教育，实现法治工作与业务工作的深度融合，着力提升水利行业法治水平，依法全面履行政府部门职能，现将2023年区水利局法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）加强领导，明确职责。

为把法治政府建设工作落到实处，我局今年新成立了水资源政策法规科，成立了一支专门的水行政执法队伍，配置了专门的调查询问室，并聘请了专业律师顾问团队，严格把控全局法治审查相关事务。根据人事变动，及时调整水利系统法治政府建设领导小组成员，确立了“一把手”作为法治政府建设第一责任人负总责，分管领导具体抓落实的工作机制，坚持党建统领法治政府建设工作，通过党组书记带头学、党组中心组示范学、支部集中经常学、运用平台自主学、邀请讲师授课学等形式，结合“三会一课”学习制度，组织党员干部职工深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高理论学习转化为水利实践的能力。组织开展理论中心组学习多达20余次，在区委党校、基层单位开展了党组、党委、支部书记上党课，以及政策理论、法治建设、专业技能等专题辅导学习10余次。按照《望城区水利局素质提升工程、实操学习培训计划》扎实开展了实操学习培训。特别是认真开展庆祝建党102周年系列活动，组织党员干部赴雷锋纪念馆、毛泽东、彭德怀故居以及区廉政教育展馆等红色教育基地参观学习。

（二）聚焦重点，依法推进。

按照“谁执法，谁普法”宣传计划，以法治建设与普及水法相结合，充分利用世界水日、中国水周、“民法典宣传月”、“八五普法”、全国平安生产月、国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化等重要节点开展有关法律法规宣传，累计宣传10次。

1．多管齐下，筑牢安全生产防线。全面贯彻落实水利工程建设安全管理规定，明确了局属各科室、局属二级机构的安全生产责任，并与各科室、局属二级机构签订了“2023年度安全生产目标管理责任书”。一是认真贯彻上级部署，共组织召开8次会议专题研究安全生产工作，认真组织落实领导带队检查安全生产工作制度，督促相关科室深入各水利运行管理单位及各水利工程建设单位对安全生产工作进行检查和督促落实。二是加强安全宣传，开展“安全生产月”活动，在项目建设工地、水库等场所以悬挂横幅、安全生产警示牌、发放宣传册形式进行安全法律法规宣传，发放了1000份山洪灾害防御明白卡。多措并举开展防溺水工作，在重点河段、重点水域、水利设施等设置各类防溺水警示标识标牌，并配置必要的应急救护设施，已设置并张贴防溺水警示标识标牌32张，对重点河段、重点水域、水利设施等实施全方位管理，规范值班值守，安装视频监控及喊话广播等装置，在重点河段、重点水域安装视频监控42个，喊话广播18个，还组织召开了长沙市望城区泵站消防演练和操作技能培训。三是安全隐患大排查，加大了对各水利建设施工单位和水利运行管理单位的安全运行监督管理，对查出的117项安全隐患已全部整改。持续推进企业落实安全生产主体责任，为进一步做好持续推进企业落实安全生产主体责任相关工作，结合我局实际，督促各水利生产经营单位深化“一会三卡”工作制度、建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2．未雨绸缪，落实水利防汛职责。一是全面落实水旱灾害防御责任制，细化责任划分，将水利技术人员责任明确到各街镇、堤垸、水库，目前大众垸等22个500亩以上堤垸、26座水库和各街镇都分堤垸水库、逐责任地段、涵管涵闸落实了“行政、技术、管护”三个责任人，并定人定岗定责，建立台账，签字存档备查。二是认真开展防汛抗旱汛前隐患排查，抢抓全区主要江河湖库沟渠塘坝超历史极值的低水位时机，开展了水工建筑物水旱灾害防御隐患问题大排查大整治专项行动，共排查整改各类隐患问题45处。印发《关于开展度汛安全隐患问题专项整治督查的通知》，再次针对河湖堤坝、在建涉水工程、穿堤涵管涵闸、泵站、水库、水闸、江心洲岛和山洪灾害易发区等度汛重要部位全面开展度汛安全隐患问题整治督查，及时发现问题限时整改了一批隐患问题。三是创新水旱灾害防御工作机制，精准掌握“四情”（雨情水情险情灾情），高效实施“四预”（预报预警预演预案），科学实施“631”预报预警叫应机制（即6小时预报、3小时预警、1小时叫应）、水旱办河长办联动精准发力、任务交办和“水利干部下基层”等水旱灾害防御工作机制，组织了防汛知识培训会，举行了防汛应急抢险演练活动，1518名防汛抢险队员参演，有效提升了预案的科学操作性，增强了单位之间协调配合，提高了群众防灾减灾能力和自救互救能力。四是强化安全宣传，3月份以来区防指主要领导多次组织召开会议，对水旱灾害防御工作和防范应对强降雨工作进行专题研究和部署。区委、区政府主要负责同志多次带头深入一线督促检查防汛工作，要求相关单位增强责任意识，强化工作措施，确保防汛工作万无一失。4月，召开全区防汛抗旱工作动员会议，对防汛抗旱工作进行了再动员、再部署、再压实。同时，区防指主要领导针对多次出现的强降雨和台风登陆过程都随即组织召开了防汛会商会，分析研判防汛形势，安排部署防范和应对强降雨和台风登陆工作。五是防汛抗旱取得全面胜利，旱情期间，全区启动抗旱机械6500多千瓦、抢修设施300多处、开疏渠道100多公里、投入人力1000余人，水库、机台、河坝的渠系配套设施设备均抢修到位、输水通畅，做到抗旱用水及时到位，有效缓解全区旱情。

3．建管结合，努力构建平安河湖。一是全区144名区、街镇、村（社区）开展“脚踏式”巡河湖5000余次，区级调度部署河湖长制工作5余次，开展培训2次，检察长、警长与区级河湖长开展联合巡察13次，检察机关办理涉水问题1件。二是加强河湖生态治理，投入资金2000余万元，全面打造河湖管护、小微水体管护示范片区。开展河湖保洁、节水宣传、短视频征集等活动8次，发布河湖长制宣传稿件187篇。今年4月中纪委国家监委新闻传播中心专题赴我区靖港镇复胜村采访调研洞庭清波建设成果工作；重磅推出“践行习近平生态文明思想调研报道——望城：一江碧水入洞庭”宣传片，反响很好。全区共开展日常保洁工作3535次，开展河道保洁志愿服务活动次数345次，参与河道保洁活动8129人次，共清理涉水垃圾18000余吨。三是深入推进“妨碍河道突出问题排查”专项行动，加大督查力度，开展全区涉水隐患问题排查整治工作，统筹推进河湖“四乱”整治、碍洪问题、图斑核查销号、“四乱”问题排查建档等工作，有效推进湘江、老沩水3个“四乱”问题整改；排查团头湖（望城段）、老沩水河（望城段）疑似围湖（河）养鱼非法侵占水面问题17个，共计解决“四乱”问题200余个。四是推进水土流失防治，强化生产建设项目水土保持执法监管，稳步推进水土流失动态监测，已办理两件水土流失生态环境损害赔偿案件，赔偿义务人分别采取自主生态修复及量化生态环境损害赔偿方案，均履行了赔偿义务。五是加强综合治理。根据省、市文件要求，结合我区实际及“一河（湖）一策”实施方案，完成了“一江七河两湖库”年度治理任务188项，紧盯河湖治理关键环节，协同推动水资源管理、水污染防治、水生态治理、水行政执法监管等工作。

5．稳中求进，确保水利建设兴利安澜。坚持防洪安全第一要务，围绕优质水资源、健康水生态，2023年度水利项目落实总投资超18亿元，实施洞庭湖区重点区域排涝能力、八曲河治理等30多个重点水利项目及500多处小型水利工程，建成63公里100年一遇标准的防洪闭合圈，有效提高防洪排涝能力，保证区域防洪安全。人民网、《中国水利报》、新湖南、红网等省级媒体宣传各类水利项目建设、治理、经验成效和成果。省水利建设暨金融支持乡村振兴推进会在望城顺利召开，我区水利建设工作得到迎春省长、毅君厅长的充分肯定。在去年河湖长制工作获得“真抓实干”激励表彰的基础上，今年有望再次摘得2023年度全省水利建设“真抓实干”激励表彰。

6．学法普法，提高行政执法能力。一是领导干部带头学法，分别对习近平法治思想、水行政执法、有关法律法规等进行集中学习，共开展3场次学法培训活动。二是加强干部职工相关法律法规的学习，发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等学法资料，组织我局国家工作人员旁听庭审两次，加强对相关法律法规的学习，提升法治素养，督促干部职工进一步提高学法用法普法能力。三是落实年度普法考试工作，根据区司法局2023年度国家工作人员完成“学法考法”工作要求，全局干部职工完成普法学习任务，并顺利通过普法考试。四是抓关键节点进行宣传，以世界水日、中国水周、宪法宣传日为契机，利用电子显示屏、宣传展板、宣传栏等开展宣传活动，重点宣传《水法》《防洪法》和《河道保护条例》，增强公众保护水利基础设施的法治意识。

7．依法依规，解决群众合理诉求。一是以书记工程为契机，领导班子率先垂范，深入工作一线，倾听群众呼声、督办工作进度。在“万名干部进万企”以及“提升营商环境”活动中，着力为企业化解一批“急难愁盼”问题，现场开展服务15次、解决实际问题12个、召开项目推进会8次，化解项目审批堵点难点10个，水利人充分做好了“企业服务员、问题调解员、政策宣传员”。长沙智星城工程技术咨询有限公司、长沙熙洲工程技术咨询有限公司赠送了锦旗。全体中层以上干部立足工作岗位职责，各自认领一项“民生实事”，着力解决群众的“急难愁盼”的问题，水利建设、移民后扶、河湖管护、农村安全饮水等领域的民生实事高效办结，切实增强了人民群众的幸福感和获得感。二是做好政务信息公开工作，严格按照区信用办和区司法局相关要求在规定的时限内保质保量地完成了106个项目行政许可信息的录入和公示工作，完成了5件群众申请以及区审批局转办的政府信息公开答复，切实做到件件有着落，事事有回音，未发生经我局处理而信访、复议的事件。

8．依法依规开展行政审批工作。做好项目审批（备案）和技术审查工作。2023年我局共完成了106个项目的审批工作：其中水利基建项目初步设计文件审批49个；河道管理范围内建设项目审批12个；生产建设项目水土保持方案审批35个；取水许可审批10个；完成了备案类项目145个：其中水利工程项目划分确认10个；水利工程建设项目安全生产措施方案备案12个；水利工程建设项目质量监督申报手续办理11个；生产建设项目水土保持设施验收备案87个；水利工程质量监督手续与质量结论登记备案25个。组织相关单位、部门以及专家组成员完成了对乌山水厂供水管网提质改造工程、长沙市轨道交通4号线北延工程防洪评价、丁字湾街道自来水管网延伸工程等多个项目的技术审查工作。

9．人大代表建议、政协提案办理情况。2023年交由我局承办的人大代表建议15件政协委员提案8件，共23件，其中独办4件、主办5件、会办14件。目前承办的会办件已于4月份将会办意见提交至主办单位，主、独办的建议提案目前已答复9件，未答复0件，满意率为100％．

二、存在的不足

1．水行政执法能力有待加强。我局水政执法人员采取行政执法培训班等形式加强对水行政执法人员的业务培训，不断提高水行政执法人员依法履职能力和水平，但由于水行政执法工作涉及的法律政策种类繁多、内容复杂，且队伍中法律专业人员较少，业务技能不精等问题，制约了行政执法工作的有效开展和执法水平的提高。

2．法治意识需要进一步提升。部分行政执法人员缺乏学习积极性和主动性，行政执法观念较为淡薄，运用法治思维和法治方式开展工作的意识不强，不善于运用法律手段开展工作，对法治政府建设作为综合性、基础性、全局性工作的认识不够全面，依法行政、依法办事的理念还需进一步强化，自觉运用法治思维和法治方式开展工作的能力需要进一步加强。

三、2024年工作计划

下一年，我局将贯彻落实党的二十大精神，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全力推进水务事业普法宣传教育，不断提升依法行政能力和水平，严格水行政执法检查工作，努力营造依法治水的良好氛围。

1．继续提高干部职工依法行政的能力和水平。健全完善理论学习中心组集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期开展依法行政知识培训，提高工作人员依法行政能力和执法水平。组织工作人员参加市水行政执法人员培训、法治人员培训，进一步增强干部职工法治观念，坚持依法办事，全面推进依法行政，努力建设法治政府。

2．细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。为了规范我局作出的重大执法决定，我局聘请常年法律顾问，为拟作出行政处罚告知、重大行政执法案件集体讨论、重大行政执法案件听证和重大行政执法决定法治审核五项制度，进一步规范行政执法。

3．扎实推进依法行政建设。完善信息公开工作，认真落实《政府信息公开条例》规定，完善政务信息公开方式和程序。方便群众办事，接受群众监督。定期梳理信息，开展行政审批项目定期梳理，对权力清单进行动态调整，并适时调整行政权力流程图及一次性告知单，细化权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办信息，向社会公布，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。严格按照行政权力运行流程办理行政事项，缩短审批时间、减少审批环节，切实提高行政效率。

4．强化行政监督和问责。完善执法制度，提升监管设备，推动监管信息数字化，提升监管能力。落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过错相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度。开展行政执法案卷自纠自查工作，进一步落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受监督，主动报告本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。

5．做好普法工作，加强法治宣传教育培训。重点抓好水法、宪法的宣传，提高行政执法人员特别是领导干部的依法行政的能力。努力创新形式做好法律法规宣传和水行政执法人员培训工作，通过典型案例，举一反三，及时分析工作过程中的短板漏洞，提升工作水平，进一步推进依法行政工作，提升领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

6．全面深入推行行政执法三项制度，加大监督惩处力度。规范有序开展随机抽查、专项检查、重点检查等监管工作，有机衔接监督检查和行政处罚，查处各类违法违规行为，做到“惩处一例警示一片”，形成有效震慑，增强守法的自觉性。

长沙市望城区水利局

2024年1月2日