大泽湖街道农村集体经济组织成员资格界定工作实施方案

根据望城区农村集体经济组织成员资格界定工作的相关要求，为确保我街道此项工作有序进行，制定工作方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护农村集体经济组织成员权利为目的，通过农村集体经济组织成员资格界定，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，发展新型集体经济，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

二、界定原则

按照尊重历史、兼顾现实、民主协商、群众认可、身份唯一、不重不漏的基本原则，采取初始取得、政策移民安置取得、申请取得等方式，经过“调查核实、收集意见、酝酿讨论、会议表决、公开公示”的民主程序形成决定，合理界定集体经济组织成员资格，做到公开、民主、全面、准确。成员资格的界定要确保社会和谐稳定，切实保障群众合法权益，确保改革工作稳步推进，取得实效。

三、工作机构

成立大泽湖街道农村集体经济组织成员资格界定工作领导小组：

政　　委：谭志龙

组　　长：邹　　文

副组长：李　　飒、朱　　浩、易　　亿、卢建群、丁　　立

陈　　武、周新颜、陈　　飞（常务）、周玉良　　　　　　　　　　

谭广碧、刘　　波、冯若军、邓立新

办公室主任：王培根

领导小组下设四个工作组：

（一）包村工作组

1．职　　责：督促村（社区）按照时间节点完成任务，指导各村（社区）按照程序进行认定，组织各村对个案问题进行研究。

2．分组安排：

1）第一组：陈武主任牵头，负责南塘村

2）第二组：易亿主任牵头，负责西塘村

3）第三组：朱浩书记牵头，负责回龙村

4）第四组：卢建群党委牵头，负责东马社区

（二）资料组

职　　责：负责联络各村准备相关资料，整理相关报表，及时归档、上报，做好资料存档工作。

成　　员：李　　莹、刘　　佳、黄　　蓉、常　　杰

（三）业务指导组

职　　责：负责对各村进行指导培训，对有关问题进行回复处理。

成　　员：陈　　波、邱国建、朱　　佳、谭智磊、

（四）督察组

职　　责：对各村（社区）集体经济组织成员资格界定工作情况进行督察，按照时间节点进行督察通报。

牵头领导：丁　立

成　　　　员：龙　珠、胡思远、魏　丹

四、工作步骤及进度

（一）制定办法（2019年8月20日前）

街镇农村集体产权制度改革领导小组要结合实际情况，制定《街镇农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，并指导各村（社区）成立农村集体经济组织成员资格界定工作组，工作组应包括宣传动员小组、摸底登记小组、清查核实小组、纠纷调解小组等，工作组拟定《村（社区）集体经济组织成员资格界定办法（征求意见稿）》，经村（社区）农村集体产权制度改革领导小组审核通过，并进行公示，公示期不少于7天，公示期满后根据收集整理的村民反馈的意见修订形成《村（社区）农村集体经济组织成员资格界定办法（会审稿）》，提交村民代表大会审议表决，表决通过后，报街镇批准，再由村（社区）发布公告，公布《村（社区）集体经济组织成员资格界定办法》正稿。

（二）摸底排查（2019年8月21日－10月10日）

1．各村（社区）根据《村（社区）集体经济组织成员资格界定办法》，以村民小组为单位，全面开展人口摸底排查，理清村（社区）户籍人员、居住人员及挂靠人员的现状，实名填写《村（社区）集体经济组织成员资格界定摸底登记表》（附件1）和《申请书》（附件2）。内容包括组别、户主姓名、电话、登记人员姓名、性别、与户主关系、身份证号码、出生日期、学历、联系电话、兵役状况、婚姻状况、家庭承包本集体经济组织土地情况、户籍变动情况、目前在本集体经济组织状态、对本集体经济组织有特殊贡献情况、成员资格界定建议等，摸底调查登记要由户主、本人、摸底登记小组当场签字认可。对照摸底登记表，以村（社区）为单位，统一在当地派出所进行户籍信息比对，核实户籍信息的准确性和真实性。

2．村（社区）结合摸底排查登记情况和户籍信息比对核实情况，按初始取得、政策移民安置取得、申请取得、保留资格和丧失资格五类情形分类汇总到《村（社区）集体经济组织成员资格界定汇总表》（附件3）。

（三）公示确认（2019年10月11日－11月25日）

1．村（社区）将《村（社区）集体经济组织成员资格界定汇总表》以组为单位进行第一榜公示，公示期不少于7天，并收集意见；

2．由村（社区）支两委组织和主持召开集体经济组织成员会议或成员户代表会议，对有争议或无法确认人员进行公开审查、讨论，表决是否界定为本集体经济组织成员；会议所作决定应当经到会人员的三分之二以上通过。法律对召开会议及做出决定另有规定的，依照其规定；

3．表决结果应当场宣布，并形成会议纪要（包括会议表决情况，未予界定为村集体经济组织成员的情况）；

4．会议表决结果形成附件4，以组为单位进行第二榜公示，公示期不少于7天；

5．第二榜公示无异议后，由村支两委以正式文件报街道审核；

6．街道审核通过后，以组为单位进行第三榜公示，公示期不少于7天；

7．公示后仍有异议的，通过法定程序进行裁定。

（四）上报备案和档案管理（2019年11月26日－12月15日）

三榜公示完成后，各村（社区）要全面收集成员资格界定工作的摸底登记表、成员汇总表、会议决议、公示材料、成员名册等重要资料，整理成册、归档留存，将本村（社区）集体经济组织成员登记表报区、街两级农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

五、工作要求

（一）加强组织领导。按照“村（社区）为主体、街道指导、区统筹推进”的工作机制，各村（社区）要提高政治站位，认真落实工作责任，确保工作任务按时顺利完成，同时要妥善协调处理好因成员资格界定引发的各类矛盾和问题。

（二）加强宣传引导。各村（社区）要强化集体经济组织成员资格界定工作的政策宣传，引导带动广大群众积极参与此项工作，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，确保成员资格界定全过程公平公正、公开透明。

（三）加强过程管理。各村（社区）要强化集体经济组织成员资格界定工作的调度、协调和督查机制；认真制定完善成员资格界定方案，扎实做好成员资格摸底调查登记、申请、民主审议表决等成员资格界定工作；要加强全程资料收集、整理、保管，做到全过程留痕迹，经得起检验。

（四）加强进度把控。根据省农业农村厅《关于印发〈湖南省农村集体产权制度改革试点方案〉的通知》（湘农发〔2019〕79号）精神，2019年12月底前，基本完成集体经济组织成员资格界定工作任务；2019年底前，建立健全集体经济组织，并为75％以上改革后的集体经济组织颁发登记证书。结合我街道实际，2019年12中旬完成界定工作，各村（社区）要结合制度办法和三轮公示等程序的时间要求，锁定目标，倒排时点。

（五）严肃工作纪律。在农村集体经济组织成员资格界定工作中，要做到公开、公平、公正，不得化繁为简、偷工减料，不得暗箱操作、徇私舞弊。如有采取欺骗手段骗取成员资格的，取消其成员资格；获得了利益的，必须退还集体经济组织；涉嫌犯罪的，交由司法机关处理；国家机关工作人员，村（社区）、村民小组工作人员有滥用职权、玩忽职守、违纪违规的，依法依规严肃处理。

长沙市望城区大泽湖街道农村集体产权制度改革领导小组办公室

2019年8月5日