铜官街道低保特困审批工作实施方案

为进一步落实市、区低保特困审批权限下放工作,实现低保特困审批公平、公正、高效,切实压实街道本级和村(社区)责任,推动社会救助更加便捷便民,根据市、区相关要求,结合铜官街道实际情况,制定工作方案如下:

一、总体要求

坚决落实市、区关于低保特困审批权限下放工作要求,以服务群众、便民利民为目标,更加公开透明地履行审批权限,充分发挥低保特困在改善民生和助推乡村振兴工作中的作用,街道和村(社区)依据各自职责,优化工作流程,提高工作效率,切实提高救助对象的精准度和审批时效,实现行政权力规范高效运行,权责相对统一,及时兜牢民生底线,努力办好群众关切的事情。

二、组织机构

成立铜官街道低保特困审批工作领导小组:

组  长:龙  波

副组长:袁雄文 杨  磊 余匹雄 刘  灿 曾向阳 何  柳 谭佳惠 余  彪(常务)肖龙宇 张君宇

成  员:公共服务办、各村(社区)书记及民政专干

领导小组下设街道社会救助机构,办公室设在公共服务办,公共服务办主任王乐乐任街道社会救助机构主任。

三、工作职责

低保特困审批权限下放后,区民政局履行监管主体责任,负责低保特困工作的常态化监管、业务指导和资金发放。街道履行审核、审批主体责任,各联村(社区)党政领导对联点单位低保特困工作把关。各村(社区)在街道的领导下,负责低保特困对象的申请受理、信息摸排与动态管理。具体职责如下:

(一)村(社区)职责。主动摸排发现辖区困难对象,做好低保特困申请、受理、家庭经济状况调查、收入财产核算、民主评议、张榜公示、动态管理、政策宣传,管理辖区内低保、特困对象信息台账和档案资料等具体工作。

(二)街道职责。主动做好社会救助政策的宣传、贯彻与执行,做到应保尽保、应退尽退。具体负责低保、特困对象入户调查、审批、公示、动态管理、特困人员日常探视、低保特困证发放和违规资金追缴等具体工作。

(三)区民政局职责。负责社会救助政策宣传、业务培训、常态监管和资金发放等工作。低保和特困审批权限下放至街道。

四、审批程序

(一)申请。申请人(代理人)向户籍(居住)地村(社区)提出书面申请,按规定提交身份证、户口簿、收入证明和致贫材料。申请人与经办人及村(社区)工作人员有近亲属关系的必须如实申明。

(二)受理。村(社区)应当对申请人(代理人)提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理并出具受理告知书;材料不齐的,一次性告知申请人(代理人)补齐所有材料。对于不符合条件仍坚持递交书面申请的,应书面告知不符合的理由。对申请人与经办人、村(社区)工作人员以及公职人员(财政供养人员)有近亲属关系的应当单独进行登记备案。

(三)核对。村(社区)自受理申请之日起3个工作日内,将申请人与共同生活成员及其法定义务人的授权书和基础信息录入“长沙市社会救助申请家庭经济状况核对平台”并适时进行信息核对,核查申请人家庭成员及其法定义务人的基本情况、收入、财产等信息,街道及时审批信息核对申请。

(四)调查。街道和村(社区)自救助申请家庭经济状况核对报告生成之日起5个工作日内,对申请人家庭基本信息、收入、财产状况进行联合调查核实。调查人员不少于2人,其中街道工作人员不少于1人,经济状况调查实行“谁调查、谁签字、谁签字,谁负责”,调查人员要如实填写调查情况,不得弄虚作假。

(五)审核。街道社会救助机构在调查核实之后,3个工作日内根据申请材料、家庭调查情况和信息核对结果会同村(社区)召开民主评议会进行评议和综合评估审核,对申请人是否符合低保特困条件提出审核意见并进行不少于3天的公示(对单次审核户数少于3户或无争议的救助可以不进行民主评议);对不符合条件的家庭应书面告知申请人并说明理由。对需要提供佐证材料并进行重新审核的,审核时间可以适当延后,延长时间最长不超过1个月。

(六)审批。街道对审核材料、办理过程进行全面的梳理审核,审核完成后5个工作日内由分管领导签署审批意见并进行长期公示。对审批通过的对象,相关信息应录入全国最低生活保障信息系统,并按要求填报《长沙市居民最低生活保障申报审批手册》等相关材料。

(七)发放。村(社区)每月25日前将《长沙市望城区铜官街道XX村(社区)低保特困新增或退出异动对象花名册》报街道社会救助机构备案,作为资金发放依据。低保金实行按月发放,在每月10日之前根据“惠民惠农一卡通”发放要求进行社会化发放。低保金领取卡(存折)要做到与户主姓名一致。未经对象委托,任何单位和个人禁止代为保管或领取低保金。严禁截留、套取、挪用或二次分配低保金。

五、日常管理

(一)动态管理。村(社区)应及时上报辖区低保特困家庭成员及家庭经济状况发生明显变化情况和低保特困人员死亡情况,街道结合预警信息及村(社区)反馈情况适时进行复核并做好动态调整,按规定做好长期公示。

(二)分类复核。根据错时年审要求,街道每年应在7月1日至9月30日期间开展一次民主评议与复核工作,在村(社区)协助下成立社会救助民主评议小组,开展民主评议工作并做好资料留存。

(三)备案管理。街道根据村(社区)上报低保特困对象备案情况,实施组织对村(社区)审批对象以及未纳入低保(特困)的建档立卡户、边缘户开展随机抽查,做到新增纳入低保、特困对象入户核查率100%。对村(社区)因工作履职不到位造成漏保或错保、办理程序不合规、责任落实不到位等违规情况进行通报,对通报后整改不到位的启动问责程序。

六、档案管理

建立健全低保特困对象纸质档案。纸质档案要一户一档、多户一盒,保障对象详细填报《长沙市居民最低生活保障申报审批手册》,档案材料要求填写规范、完整并统一归档。村(社区)要妥善保管好低保特困对象审批档案、台账和各类报表。原则上低保特困对象停保后档案保存不少于3年,日常管理类档案保管期限不少于5年,具体要求按照《长沙市档案管理办法》相关要求执行。有条件的地方可建立电子档案并与纸质档案保持一致。

七、本实施方案自印发之日起施行。

长沙市望城区铜官街道办事处

2021年8月13日