长沙市望城区茶亭镇加强街镇、村（社区） 应急能力建设工作实施方案

长沙市望城区茶亭镇加强街镇、村（社区） 应急能力建设工作实施方案

    为切实提高村（社区）、各企事业单位的应急管理、安全生产和防灾减灾水平，不断夯实应急管理工作基层基础，有效应对自然灾害和防范生产安全事故；为认真贯彻落实《湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设方案》（湘应急联〔2020〕10号）、《长沙市加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理能力建设工作方案》（长应急办发〔2020〕1 号）、《长沙市望城区加强街镇、村（社区）应急管理能力建设工作实施方案》（望应急联〔2020〕1 号）文件精神，扎实推进我镇村（社区）应急能力建设，切实保障广大群众生命财产安全，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应机构改革后基层应急管理体系建设和安全生产、自然灾害防灾减灾救灾工作新形势新要求，坚持“重心下移、源头防控、预防为主”的基本原则，通过明确职能定位、划清责任边界、配强人员队伍、加大投入保障、健全工作机制等，推进“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）和村（社区）推进“三有”（有应急服务站设施、有应急物资保障、有工作制度）为主要内容的基层应急能力看建设，提高基层应急管理规范化、专业化、信息化、社会化水平。2021年11月底全镇所有村（社区）完成考核验收任务，合格达标。

二、工作任务

（一）对照（湘应急联〔2020〕10号）、（长应急办发〔2020〕1 号）、（望应急联〔2020〕1 号）文件明确的建设标准和相关要求，深化乡镇应急能力建设，确保“六有”到位。

1．有班子。茶亭镇依照有关法律法规和《望城区应急事件管理指挥工作预案》设立由党、政主要负责人为组长的应急救援领导小组，制定工作规则，明确成员单位及组成人员。落实安全生产领导小组，制定工作规则，明确成员单位及组成人员。落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，明确党、政副职具体分管应急管理工作。明确由镇应急管理办公室承担应急管理工作，要求不低于5名专职人员的标准配备应急管理力量。建立健全工作制度，明确权力清单、责任清单和服务清单，建立责任落实考核机制。细化相关管理机构与应急管理机构在事故灾害预防应对中的职责，落实机关、社会团体和企事业单位的应急管理责任主体，衔接好“防”与“救”责任链条。

2．有机制。建立风险防控和监测预警机制。落实风险调查评估和隐患排查治理双重预防制度，每年至少组织一次辖区风险普查，每月至少组织一次专项检查，按规定落实安全生产计划执法，建立各类风险隐患台账和执法台账；每季度组织一次辖区内安全生产及自然灾害形势分析预判，及时、有针对性进行预测预判；督促各村（社区）根据风险存在情况布设不少于2个风险监测点，落实监测责任人，公布应急报警电话；落实领导带班24小时轮流在岗值守，明确专人负责事故灾害信息报送。建立会商研判和快速响应机制，重点是事故灾害第一时间组织辖区公安派出所、经济发展、社会事务、自然资源和生态环境、综合行政执法、医院、社区、企业等部门单位会商；发挥综合应急救援队伍、社会应急救援力量，以及基层警务、医务、民兵、保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者等基层工作人员作用，第一时间疏散、转移、营救受威胁人员，医治、抚慰、安置受伤人员，救助、抚恤、补偿受灾人员。建立调查评估机制。分析事故灾害原因，摸清损失、认定性质、提出防范措施；及时组织和协调重建或修缮因灾损毁的房屋，修复受损的交通灯基础设施及医院、学校、敬老院等社会公共服务机构，恢复生产、生活、工作和社会秩序。建立健全应急管理联动机制。实行风险隐患和问题从发现到完成整改闭环管理，切实提升基层应急管理水平。

3．有预案。围绕应急事故灾害编制总体应急预案；围绕应对学校、商场、医院等人口密集场所和企事业单位事故灾害，编织专项应急预案；围绕对辖区重点防护目标、重大危险源、危险区域的事故灾害，编织“一对一”单项应急预案。预案要因地制宜、结合实际、主体明确、简明易懂、流畅清晰、任务清楚、体现自救互救、信息报告和先期特点，便于操作。组织应急知识及应急预案集中宣传教育活动，推动应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高群众公共安全意识和自救互救能力，做好各类专项应急预案衔接工作。

4．有队伍。建立应急救援队伍。要围绕防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害、安全生产事故、公共事业保障应急救援，组建30人的综合应急救援队伍，明确队伍响应程序、培训演练要求、后勤保障措施、评估考核办法，实施规范管理。各村（社区）要组建10人包括村（社区）支部和村委成员，各村民小组组长，护林员，以及热心公益事业的社会人士为主要力量的应急救援志愿服务队伍；辖区各高危行业企业，要依法组建与企业事故灾害风险规模相适应的企业专（兼）职应急救援队伍。建立应急信息员队伍，第一时间报送事故灾害信息。统筹各行业领域、各村（社区）、各村民小组、各屋场的灾害信息员、气象信息员、群测群防员、安全联络员、网格员等各类信息员组建综合或专门的应急信息员队伍，制定落实鼓励信息员及时报送信息的政策措施，加强信息预测预警。

5．有物资。建立健全应急物资保障制度，制订应急物资储备标准、管理制度。科学布局应急物资集中存放点，规定储备应急物资种类、数量，做好物资仓储、调用、更新、报废等环节的管理，防止物资侵占、挪用、浪费；明确物资管理责任人，加强日常管理。采用实物储备、市场储备、协议储备等方式，拓展物资（装备）库，建立应急装备保障制度，重要装备集中存放管理。优先配备补给综合应急救援队伍装备，兼顾配备补给应急救援志愿者服务队伍装备。

6．有培训演练。辖区重点单位，包括学校、医院、酒店、敬老院等，每半年组织一次综合性应急预案演练和应急预案培训。综合应急救援队伍，每年组织四次以上的集训。应急救援志愿者服务队伍和企业专（兼）职应急救援队伍每年开展一次以上的演练或培训。重要山洪、地质灾害易发区（隐患点）以及水库下游河流低洼地带，每年应组织受威胁的群众开展一次避险和人员应急转移预案演练。组织好乡镇应急管理人员定期培训，新进人员需经培训合格后才能上岗。组织好应急信息员队伍培训，提升信息报送时效和质量。

（二）对湘应急联〔2020〕10号文件要求，深化村（社区）应急能力建设，确保“三有”到位。

1．有场地设施。村（社区）办公楼至少有一间应急工作办公用房，挂“应急服务站”牌子。

2．有物资装备。有保障开展日常巡查等工作的装备，有日常所需的应急保障物资。

3．有工作制度。村（社区）应急站站长有支部书记兼任，成员由村副主任、村辅警和村护林员构成，有完善的工作制度。

三、实施步骤

（一）全面部署。结合我镇实际，研究制定茶亭镇乡镇村（社区）应急能力建设工作方案，明确分布建设目标任务和要求。

（二）分步推进。全镇分三批完成应急能力检查任务

1．第一批（2020年12月－2021年3月）完成本镇机关应急能力建设；建设村（社区）：梅花岭社区、九峰山村、戴公桥村、谭家园村。

2．第二批（2021年4月－2021年07月）建设村（社区）：望群村、大龙村、西湖寺村、杨家坪村。

3．第三批（2021年07月－2021年10月）建设村（社区）：泉丰村、狮子岭村、洪开桥村、苏蓼村、静慎村。

（三）考核验收。以上三批建设，由镇政府组织相关部门当年年底开始验收，由区应急管理局进行随机抽查验收。

（四）总结提升。坚持边建设、边总结、边提升，全过程总结推广各地好的做法、成功的经验、有效的措施，建立长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。党委会议专题研究，分解任务，压实责任，制订落实计划，把应急能力建设作为一项长期重要任务抓紧抓实。

（二）保障工作经费。村（社区）按3000元的标准纳入年预算，建立健全应急经费财政保障制度，满足应急管理工作基本要求，保障应急管理工作有序开展。

（三）强化业务指导。坚持“缺什么、补什么”，组织开展应急管理人员业务培训。通过培训，每名应急管理人员做到“五知十会”，即：知道应急管理的相关法规，会排查隐患、会登记造册；知道防灾减灾的基本要求，会辨识风险、会监测预警；知道灾害救助的政策规定，会统计灾情；知道应急救援的基本常识，会初期处置、会组织疏散；知道信息处理的基本方式，会接报信息、会使用应急管理信息平台。

（四）严格督查考核。镇应急办将不定期对各村（社区）应急能力建设工作进行督导检查，并将各村（社区）应急能力建设情况纳入年度安全生产目标管理考核重要内容，对当年验收不达标的，取消安全生产评优资格。各村（社区）应急管理工作人员要严格依照法律法规行使权力、履行职责，对应急管理和监管执法工作中不作为或乱作为的，依法依规追究相应责任。

附件

茶亭镇综合应急管理物资、装备清单明细