中共长沙市望城区乔口镇委员会 长沙市望城区乔口镇人民政府 关于印发《乔口镇脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）》

乔口镇脱贫人口持续增收三年行动方案

（2022—2024年）

为推动脱贫人口持续增收，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，结合我镇实际，制定本行动方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、区关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主题，以脱贫人口（含纳入防止返贫监测帮扶的边缘易致贫户和突发严重困难户）增收为主线，因地制宜，分类施策，不断培育壮大市场主体，建立健全联农带农机制，引导脱贫人口进一步融入产业就业发展格局，精准制定到户增收计划，促进脱贫人口提升发展能力和就业技能，实现收入持续快速增长，力争到2024年年底全镇脱贫人口收入超过全国脱贫人口收入水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）通过农业产业提档升级带动增收一批。围绕优势特色农业产业，帮助补齐技术、设施、营销短板，培育和打造具有乔口地域特色产业“乔口荷花虾”和“翘嘴红鲌”，增强主导产业辐射能力和带动能力，引导脱贫人口合理选择生产经营增收项目，放心安排增产增收计划，主动落实增产增收措施。一是突出抓好技术供给。顺应农村产业和农民生产科技应用需求，多渠道引入和整合科技资源，及时把科技资源引向乡村、引向农户，切实发挥科技助农增产增收作用。支持科技特派员、中小科技企业、返乡创业人员以技术、资金等方式入股，创办领办合作社、企业等市场主体，与所在村、群众形成产业发展共同体。二是重点补齐设施短板。加快供应链延伸，完善农村快递物流服务体系，发展“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，实现行政村网点覆盖率100％，推进乡村物流共同配送，促进农村消费扩容提质升级。支持供销、邮政、交通运输、电商企业等开展区域流通设施和服务网络建设。加强益农信息社运营管理，充分发挥信息平台作用。加快农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，打造农产品“上行下行一张网”。三是畅通营销渠道。加强农产品产销对接，充分利用“互联网＋”拓宽销售渠道，做好国家“扶贫832 平台”和湖南消费扶贫公共服务平台农产品上架工作，组织农村电商平台开展线上销售。动员机关、学校、医院和企事业单位通过优先采购、预留采购份额方式，以购代捐、以买代帮，优先集中采购贫困地区农产品，工会组织安排30％工会经费用于消费扶贫。

（二）发展农旅融合增收一批。引导有条件的脱贫村、脱贫户融入农旅游产业体系，推动一二三产业融合发展，实现旅游商品“销地产、产地销”，全方位带动脱贫人口增收。一是提质连片建设美丽宜居村庄。以提升生态质量、村庄品位、村庄产业、配套服务、文明乡风为重点，推进美丽宜居村庄提质连片，带动农产品生产加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业发展。扶持有条件的脱贫户将闲置房屋改造为乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等乡村旅游经营实体，实现多点增收。二是创新支持方式。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展，将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农实践基地。三是提高从业人员素质。对从事乡村旅游的脱贫劳动力，精准实施酒店管理、餐饮服务、市场营销等技能培训。

（三）提升劳动力技能增收一批。以加强职业技能培训和巩固就业为抓手，完善统筹机制，突出实作实训和就业服务，确保有劳动力和就业意愿的零就业家庭动态清零，并推动转移就业劳动力从简单重复型、低收入行业向技能型、合理薪酬行业转移，从临时短期务工岗位向长期稳定务工岗位转移，帮助转移就业劳动力实现稳岗增收。一是强化技能培训和就业服务。深化农村劳动力技能培训，提供“菜单式”培训，每年不少于200人次。每年新增农村劳动力转移就业人数150人。深化劳务协作，加强精准对接，建立供需双方定向招聘、定向培训、定向服务、定向输出的劳务协作机制。二是加大职业教育帮扶力度。摸清脱贫家庭高校毕业生底数，开展“雨露计划＋”就业促进行动，帮助“雨露计划”毕业生实现就业。

（四）盘活资源资产增收一批。依托产业发展，引导到户扶贫项目资产和集体资产与市场主体合作，建立联农带农机制，拓展资产增值空间。加强项目扶持，重点支持资源资产瘠弱村申报产业扶持项目，支持集体经济组织承接农村中小型政府投资项目。鼓励将街镇闲置房屋、闲置校舍等资产资源以“零租金”的形式交由村级集体经济组织经营；鼓励机关企业将闲置国有资产和建设用地，通过捐赠、出租或无偿使用等方式支持村级集体经济发展。合理配置农村集体经济发展用地，优先安排村集体物业用地。建立村集体经济发展激励奖励制度，对完成提标任务和集体经济增速快、模式优的村予以奖励。鼓励银行业金融机构对村集体经济发展提供低息信贷支持。落实村级集体经济组织领办或参股各类经济实体税收优惠政策。

（五）加大政策性转移支付力度增收一批。保持各项强农惠农富农政策的连续性和稳定性，稳定收入预期。一是筑牢不发生返贫和产生新致贫的底线。严格落实巩固提升“两不愁三保障”成果相关政策措施。及时发放耕地保护、农机购置等各项涉农政策补贴。全面落实低保、医保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会保障政策。对生活陷入困境的脱贫户和档外特殊困难群体，按现有支持渠道及时落实针对性帮扶措施；充分发挥后盾单位、雷锋580紧急救助、工会助学等积极帮助申请临时救助。逐年提高农村低保标准，确保政策兜底保障的脱贫人口生活水平稳步提高。

三、保障措施

（一）加强组织领导。落实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作责任制，振兴办统筹组织实施促进脱贫人口持续增收有关工作，建立工作推进机制，协调推进重点任务，将监测户、脱贫户收入增长水平作为镇对村乡村振兴实绩考核重要指标内容。各村（社区）切实履行主体责任，结合实际制定符合自身特点的具体方案，细化工作措施，分类精准施策，制定到户增收工作计划，督促落实增收措施。

（二）强化要素支持。各级各部门要用好用活乡村振兴系列人才政策，把各方乡贤精英引回来，让各类人才到农村创业创新，施展才华。继续完善农村产权制度和要素市场化配置，深化农村“三块地”改革，创新土地收益分配机制，盘活农村土地资源，推动农村生产要素集聚，激发农村发展内生活力。发挥财政资金引导作用，吸纳社会资本、金融资本广泛参与，形成多元化的乡村振兴投入保障机制。落实过渡期脱贫人口小额信贷政策，对符合“四有两好一项目”条件的加大支持力度，及时发放支持脱贫户和监测户发展产业的扶贫小额信贷，确保有贷款意愿和贷款能力的脱贫户实现“应贷尽贷”。

（三）整合帮扶力量。充分利用防返贫监测信息员、驻村工作队、村组干部和帮扶联系人等力量，每季度对脱贫户和监测户家庭增收情况进行监测。安排专人对年人均纯收入1万元以下的脱贫户实行“一对一”帮扶，制定“一户一策”，优先安排帮扶力量，优先落实帮扶资金项目，优先使用生产设施，优先采购农产品。