长沙市望城区促进建筑业高质量发展的指导意见

WCDR－2023－01001

望政办发〔2023〕2号

长沙市望城区人民政府办公室

关于印发《长沙市望城区促进建筑业高质量发展的指导意见》的通知

各街道办事处、镇人民政府，区直各有关单位：

《长沙市望城区促进建筑业高质量发展的指导意见》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市望城区人民政府办公室

2023年2月20日

长沙市望城区促进建筑业高质量发展的指导意见

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施“强省会”战略，进一步增强建筑业在我区经济社会发展中的支撑作用，提升建筑企业整体实力和综合竞争力，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕21号）、《长沙市人民政府办公厅关于优化建设领域营商环境促进建筑业高质量发展的实施意见》（长政办发〔2019〕36号）等文件精神，结合我区实际，制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照区委、区政府“一二三六”发展思路，围绕全面建设产强、城美、民富、人和现代化新望城目标，推进我区建筑行业工业化、数字化、智能化转型升级，全面提升建筑业绿色低碳发展水平，不断提高建筑业企业的核心竞争力和创新能力，全方位促进全区建筑业高质量发展，促进建筑企业做大做强、做优做精。

二、发展目标

到2027年末，力争实现“五个翻番”的发展目标：

1．建筑业产值实现“翻番”。全区建筑业产值实现翻番，建筑业年产值力争达1000亿元以上。

2．高等级资质企业数量实现“翻番”。引进和培育工程总承包特级资质建筑企业、甲级建筑设计院3家以上，全区总承包壹级资质企业总数超过25家。

3．经济贡献实现“翻番”。全区建筑业行业税收实现翻番，力争达到20亿元。

4．项目建设数量实现“翻番”。项目建设数量、合同金额同比2022年实现翻番。

5．获奖工程数量实现“翻番”。荣获“鲁班奖”或国家级“优质工程”2项以上；荣获湖南省“芙蓉奖”“优质工程”等各类奖项20项以上。

三、任务举措

（一）依法依规扶持奖励，引导企业健康发展。依法依规加大建筑业发展专项扶持奖励实施力度，引导建筑业企业建立现代企业制度、创新工法、提升产值、资质增项升级、提质创优、安全生产、培训表彰等。大力引进“四上”建筑业企业。鼓励融资性担保公司、银行为建筑企业提供贷款方面的金融支持。

（二）培育龙头骨干企业，加快企业转型升级。扶持企业资质升级，提升企业竞争力，培育壮大具有“投融建管营”一体化能力的龙头骨干企业。鼓励建筑业企业与上下游企业密切合作，支持建筑业企业建设砂石、混凝土、装配式建筑一体化的绿色建材生产综合基地。鼓励优势企业创办建筑科技产业园，孵化技术创新企业。大力引进优质企业落户，推进特色化发展。鼓励和支持民营建筑业企业以联合、兼并、重组等形式，积极开展混合所有制改革。

（三）推进发展装配建筑，推广本地装配构件。加大新型装配式建筑技术体系、高装配率技术体系、工业化装修技术体系工程应用项目试点示范建设。大力推广装配式构件产品的应用，加强装配式建筑质量和技术问题研究。支持装配式建筑采用以设计、施工、生产一体化为核心的工程总承包模式，支持构件生产企业参与实施工程总承包，促进设计、生产、施工深度融合。

（四）积极拓展外部市场，提高市场开拓能力。加强引导扶持建筑企业拓展外部市场，支持区属建筑业企业实施“走出去”战略。鼓励企业以品牌拓市场、投资占市场、合资扩市场。加强与其他区县战略合作交流，实现与项目所在地区互利共赢。

（五）提升人员综合素质，夯实建筑人才基础。加强技术工人的培养和教育，支持技工学校办学以及科学增加相关专业设置。加强培养建筑企业自有工人队伍，按照国家和省、市相关政策，执行建筑工人职业技能校准和评价考核体系。加强高层次管理人才队伍建设，培养一批具有高水平的设计和工程施工能力的技术人才和优秀管理人才，打造“大师”“名匠”工作室。

（六）加强行业指导服务，营造优质发展环境。对标一流营商环境的工作要求，持续优化营商环境，深化工程建设审批制度、办理建筑许可改革。搭建项目业主与建筑企业、材料供应商的合作交流平台，畅通沟通渠道，实现合作共赢。加强行业指导服务，在司法援助、评先创优、人才引进等方面提供优质服务和政策支持。落实招标人主体责任，坚持择优和竞价相结合、优质优价、实施技术、商务、信用等多种因素的综合评价体系，推行实施评标定标分离方法。

（七）提升质量安全水平，强化建筑行业监管。全面落实各方主体的工程质量安全责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、监理、施工单位的主体责任。加强建筑市场监管，完善工程质量监管机制，完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制。加大对参建主体涉及质量、安全等建设违法行为的查处力度，加强社会监督、舆论监督和企业内部监督。加强建设市场、质量、安全执法监督队伍建设，切实保障执法监督机构和人员配备。

（八）加强招标投标管理，规范建筑市场秩序。抓好招标投标市场各环节的监督管理，严格规范市场主体行为，切实将监管重心从事前审批核准向事中事后全程监管转移。持续开展工程建设领域突出问题整治，加大力度开展标后稽查。强化招标人主体责任，坚决打击不诚信履约行为，坚决遏制建筑市场“三包一挂”行为。规范招标文件编制，优化招标方案，确保合法合规、科学合理，努力营造支持促进建筑业高质量发展的良好氛围和环境，构建规范有序的建筑市场秩序。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立“长沙市望城区促进建筑业高质量发展工作领导小组”，负责全区建筑业发展工作的组织领导、研究制定重大政策、统筹协调推进各项任务落实。领导小组由区人民政府区长任组长，常务副区长、分管城建工作副区长、望城经开区分管城建工作副主任任副组长。相关区直部门、街镇、园区、区属国有企业以及区建筑业协会为成员单位。领导小组办公室设区住建局，由区住建局局长任办公室主任，承担领导小组日常工作，负责任务分解、综合协调、年度考核等工作。

（二）完善推进机制。区住建局组织相关部门及时通报建筑业发展情况以及产业规划、年度计划完成情况，对重大、共性问题及时提交领导小组研究。领导小组各成员单位要结合实际，各司其职，强化责任意识，制定各部门的具体实施方案和操作细则，明确专人专班负责，确保各项扶持措施和政策落实到位。

（三）广泛宣传引导。各街镇、部门、园区及区属国有企业要采取多种形式，对建设开发、勘察设计、施工安装、监理检测、造价咨询、建材生产企业以及社会公众进行宣传，推介示范工程、创新成果、典型经验，全面准确做好政策解释工作，形成全社会关心支持建筑业高质量发展的良好环境。

五、本意见自2023年3月1日起施行，有效期五年。