2014年政府工作报告

——在长沙市望城区第一届人民代表大会第二次会议上

区长  孔玉成 

2013年12月19日 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

2013年工作回顾 

　　2013年是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结和带领全区人民，以“六个走在前列”大竞赛活动为总揽，大力建设现代化公园式城区，圆满完成区一届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值431亿元（预计值，下同），增长13.5%。完成工业总产值800亿元，增长20%，其中规模工业产值655亿元，增长22%。完成全口径财政收入123.5亿元，其中财政总收入48.5亿元，增长29.3%。完成固定资产投资460亿元，增长36.8%。完成社会消费品零售总额70亿元，增长17%。城镇居民人均可支配收入达30400元，农村居民人均可支配收入达19500元。经济社会保持健康快速发展势头，区域综合竞争实力明显增强。 

　　一、在引导服务中加速发展，产业强区迈出坚实步伐 

　　工业经济强力发展。出台新型工业扶持政策，每年投入不少于1亿元的扶持资金，新型工业化氛围空前浓厚。强力推进工业向园区集中，支持 “一区两基地” 错位发展，望城经开区完成规模工业产值510亿元，占全区的77.9%，16家企业建成投产，国家有色金属新材料精深加工高新技术产业化基地成功挂牌，获评国家知识产权试点园区；铜官循环经济工业基地稳步发展，中石油长沙油库等5个项目投产达效；乌山创业富民基地基础配套日趋完善，入园企业达24家。铜官陶瓷地方标准发布实施。食品医药、有色金属、机械制造、电力能源实现产值450亿元，产值过百亿元企业达2家，税收过亿元企业达7家，新增规模工业企业63家，工业产业集聚度、龙头企业带动力不断提升。 

　　现代农业特色发展。启动全国中小河流治理试点县（区）建设，实施各类水利项目2700多处，完成湘江综合枢纽库区（一期）、高裕垸城市防洪、八曲河（乌山段）治理等一批重大水利工程，跻身全国小型农田水利重点县行列，现代农业生产条件不断改善。成立区农业发展集团，完善“三农”投融资体系；实施“四个一百”工程，培育农业领军人才117人，新增农民专业合作社101家；积极推广机械化插秧暨无人直升机植保技术；严格落实禁止耕地抛荒政策，战胜历史罕见的干旱灾害，获评全国粮食生产先进区。望城国家农业科技园建设扎实推进，望城蔬菜产业示范园初具规模，长沙现代渔业生态示范园、湘台农业科技园等项目稳步实施，现代农庄经验推向全国。 

　　第三产业加快发展。积极举办望城名盘跨市巡展活动，龙湖、澳海等楼盘产销两旺，全区完成房地产投资83亿元，增长18%，实现商品房销售220万㎡，增长70%。明发商业广场、红星美凯龙加快建设，车商世纪城（一期）、文源商贸城建成营业，湾田国际（一期）、高星物流园（一期）、金桥国际商贸城招商火热，商贸流通业发展势头强劲。新奥燃气总部开工建设。招商银行、华融湘江银行等金融机构相继入驻，金融体系不断健全。铜官窑国家考古遗址公园（二期）、光明大观园、乔口渔都乐园加速建设，乔口、铜官荣获全省特色旅游名镇称号，支持千龙湖成功举办世界休闲农业与乡村旅游城市（城区）联盟第一次峰会，61个国家的驻华使节、城市市长齐聚望城，休闲旅游“望城模式”享誉国内外，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）、全国县域经济科学发展特色县（区）。 

　　二、在项目引建中夯实基础，区域发展迸发蓬勃活力 

　　项目引进更优。突出产业招商，强化成本效益理念，提高政策优惠精准度，完善前置审查、流程管理、履约清理等机制；组织小分队赴北京、天津等地上门招商，积极参加第八届中博会、上海招商会、“港洽周”等重大活动，举办工业招商专题推介会，招商引资数量、质量和效益明显提升。新引进项目80个，其中产业项目38个，投资过亿元项目12个，过10亿元项目9个，到位市外境内资金105亿元，联东U谷、开利星空国际进口汽车城、奥克斯广场等一批优强项目成功落户。 

　　项目服务更实。扎实开展“项目落地年”活动，始终坚持“领导盯着项目看、部门围着项目转、干部下到项目去”，集中交办、分类破解重点难题267个。大力开展“铁拳行动”，出台优化工程建设管理八条禁令，查处打击强揽工程、阻工闹事等违法案件19起，项目建设环境进一步优化。推行工程设计、施工一体化总承包及项目代建平台统筹管理模式，项目管理水平不断提升。加强银政企对接，促成融资项目136个，到位贷款资金44.9亿元；发挥多个主体能动性，创新用地报批方式，完成用地报批1.5万亩，要素制约得到有效破解。 

　　项目推进更快。依靠基层组织和干部群众，坚持阳光拆迁，稳妥推进新老征拆标准过渡，出台征地拆迁清表腾地办法，完成征拆项目109个，腾地1.8万亩；建成8个拆迁安置限价商品房楼盘，解决1.6万拆迁群众的住房问题，拆迁群众合法权益得到切实保障。扎实开展“项目集中开工月”、“百日攻坚大会战”等活动，逐项目抓开工建设，分季度抓调度攻坚，全年铺排重点项目187个，实质性启动177个，占年度计划的94.6%，旺旺乳饮等加速实施，万家乐壁挂炉等建成投产（运），项目开工率、投资完成率均创历史新高。 

　　三、在建管并举中提升品质，生态新城彰显宜居魅力 

　　城镇建设日新月异。高标准编制斑马湖片区策划和城市设计方案，倾力打造宜居、宜业、宜游的灵动水城，潇湘大道景观道、雷锋东路、旺旺东路、文源东路、望府路完成建设，湘江综合枢纽、沩水河坝、东湖湿地公园加快建设，半岛型主城区初具雏形。振兴路、平安路完成建设，大泽湖片区基础配套日趋完善。潇湘大道交通道、银杉北路、银星东路等骨干道路启动建设，月亮岛综合开发积极推进，月亮岛片区建设取得明显进展。旺旺西路建成通车，地下管网等市政配套逐步完善，老城区品质不断提升。金洲大道、长常高速、京港澳高速复线两厢综合整治全面完成，旺旺中路、雷高公路、银杉路提质改造顺利竣工，雷锋雕像、星月广场成为城市景观新亮点。坚持“一镇一特”，小城镇建设扎实推进，新康戏乡顺利开街，书堂小镇、名峰古驿风情初显，铜官小城市、乔口渔都活力迸发，五谷白箬、格塘集镇魅力绽放，获评全省新型城镇化暨城乡统筹示范区。 

　　基础配套日臻完善。铜官大道启动建设，石长铁路复线、湘江大道北延线、马桥河路南延线、城湘大道加快建设，黄桥大道（第三段）、芙蓉北大道（茶亭段）、黄金西路建成通车，乡镇（街道）与主城区“20分钟通勤圈”成为现实。修复损毁道路67公里，改造农村公路220公里，更新出租车140台，群众出行更加便捷。望城水厂（二期）改扩建工程建成供水，区污水处理厂（二期）、9个乡镇污水处理厂完成建设，6个标准化农贸市场全面竣工，溪浙800千伏、宝雍110千伏输电工程扎实推进，173个4G基站顺利建成，城乡一体、功能互补的公共配套进一步健全。 

　　城乡环境更加秀美。深入开展城市环境综合整治、城市管理五项整治“雷霆行动”，拆除违章建筑33.9万㎡，清理整顿户外广告、门店招牌等城市乱源1.3万处，城镇面貌焕然一新。继续推行城市管理月考评、月奖惩、月通报制度，充分发挥百姓城管协会作用，营造“城管没有旁观者，个个都是践行人”的社会氛围，政府主导、部门联动、协会引导、全民参与的城市管理格局基本形成。扎实推进砂石综合整治，建成铜官、乔口规范化砂石基地，实现“治超、治砂、治脏”三乱同治，砂石管理不断规范。加快节能减排步伐，完成6家企业清洁能源改烧、5个粘土砖厂退出。大力开展“十美”创建，新增绿化面积4500亩，获评全国绿化模范区。深入推进城乡环境卫生整洁行动，金山桥、靖港等街镇和白马、湛水等村荣获市“十佳”。继续保持省级文明城区、省级卫生县城称号，靖港、茶亭、新康成功创建国家级生态乡镇。 

　　四、在统筹协调中改善民生，幸福家园奏响和谐强音 

　　民生保障不断加强。大力实施创业富民工程，新增城镇就业岗位7200个、农村劳动力转移就业6750人，城镇零就业家庭实现动态清零。五项社会保险参保17.6万人次，归集社会保险费7.8亿元，发放保险金4.9亿元。城乡居民养老保险缴费工作领先全省，医疗保险覆盖率达98%，城乡居民基础养老金、失地少地农民生活补助分别提高到90元/月、400元/月。深入推进扶贫济困常态化，开辟雷锋“580”紧急救助热线，募集雷锋慈善基金1.1亿元。发放住房公积金贷款4亿元。完成210户农村危房改造、1600户棚户区改造，新建廉租房700套，城乡居民基本实现住有所居，民生支出和财政对民生项目的保障到位率位居全省第一。 

　　各项事业全面进步。完成29所义务教育薄弱学校提质改造，成功引入长郡中学合作办学，高分通过国家义务教育发展基本均衡区验收。完成高塘岭、铜官卫生院门诊综合楼建设和13个村卫生室提质改造，区人民医院引入名院、名医打造特色诊疗科室，7所乡镇卫生院开设中医特色科室，医疗卫生条件不断改善。谷山体育公园、红色文化展览馆、欧阳询文化园、洗心禅寺“和”文化园建设扎实推进，雷锋纪念馆、群众文体中心等场所免费开放，公共文化服务体系不断健全。第四届环中国国际公路自行车赛圆满举行。蝉联全国计生优质服务先进区、全国科技进步先进区。人民武装、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、广播电视、工青妇、工商联、老干、关工委、老科协、计生协等工作取得新成绩。 

　　社会大局平安稳定。严格落实领导干部信访接待日、领导干部包案制度，分类分批化解涉军、涉拆、涉企等领域信访突出矛盾，被征地失地少地农民生活补助等15个共性问题和52个个性案件得到圆满解决。深入推进公安科技信息化建设，大力实施“万人红袖章”巡防工程，全面落实社区网格化管理，健全立体化治安防控体系，综治公众满意度获全市第一，被推荐为全省社会管理综合治理先进县（区）。健全应急处突机制，果断处理各类突发事件。防范处理“法轮功”等邪教问题，重拳打击各类违法犯罪活动，人民群众安全指数进一步提高。严格落实安全生产责任制，切实加强企业生产、食品药品、建筑工地、交通运输等领域安全监管，平安望城建设取得新成果，获评全省安全生产先进县（区）。 

　　五、在依法行政中强化管理，自身建设取得长足进步 

　　政府管理日益规范。扎实推进国土资源精细化管理，健全土地管理制度，规范涉土决策机制，严格土地变性、容积率调整、出让金缴纳等工作程序，加强土地招商推介，经营性用地均价提高60万元/亩，土地综合效益不断提升。建立欠款清缴长效机制，加大欠款清缴力度，累计收回欠款18亿元。全面加强财政管理，理顺街镇、园区财政体制，强化预算执行，加大直付力度，财政资金使用效益稳步提高。出台楼盘管理办法，组建黄都港等楼盘社区。个人建房管理制度进一步完善。 

　　依法行政深入推进。大力建设“法治望城”，积极实施“六五”普法规划，扎实开展“法律六进”活动，广大干群法律意识进一步增强。加强法制机构建设，出台合同管理办法，加强政府重大决策、规范性文件、商务合同合法性审查，依法履职能力不断提高。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，积极支持人大评议部门、政协评议乡镇（街道）工作，办理人大代表议案、建议90件，办理政协委员提案80件，办复率、满意率均为100%。认真接受社会监督和舆论监督，办理“区长信箱”人民来信465件。 

　　机关作风明显改善。大力开展“发展环境优化年”活动，深入落实一站式服务、一窗口办理，积极推行全程代办、跟踪督办、网上审批，行政审批效率稳步提升。倡导厉行节约，严控“三公”经费，预算内一般性支出下降10%。专项整治公务用车和办公用房问题。广泛开展岗位学雷锋、窗口学雷锋活动，弘扬“爱岗敬业、敢抓敢管”的职业精神，在项目攻坚中涌现出一批“狮子型”团队、“狮子型”干部。实施“有错无为”问责办法，不断深化“制度+科技+文化”廉政风险防控机制，加大经济责任和政府投资审计力度，清正廉洁的政府形象不断彰显。 

　　各位代表，一年来，我区经济社会发展硕果累累，亮点纷呈，在望城发展史上写下了浓墨重彩的一笔。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻区部队、武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持、参与望城建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到前进中的困难和问题：经济总量还比较小，大项目特别是大的工业项目不多；城市承载功能仍需进一步完善，城乡品质有待继续提升；社会事业发展水平与人民群众的期待还有距离；少数干部理念和作风与新形势、新要求还有一定差距。上述困难和问题，我们将高度重视，以踏石留印、抓铁有痕的力度切实加以解决。 

2014年主要任务 

　　2014年是全面深化改革的破题之年，是深入实施“十二五”规划的关键之年，是加快建成全面小康的重要一年，望城发展正处于大有可为的黄金机遇期。党的十八届三中全会胜利召开，全面深化改革的号角已经吹响，改革发展红利将加速释放；宏观经济稳中向好，稳增长、调结构、促改革战略积极实施，长江经济带进入国家战略，湖南“四化两型”建设纵深推进，长沙“六个走在前列”大竞赛活动深入开展，“三市”、“三倍”部署全面实施，区域发展动力将更加强劲；区委一届十六次全会确定了率先全面建成小康社会的宏伟蓝图，全区上下人心思进、人心思干、人心思发展的氛围日益浓厚。只要我们万众一心，真抓实干，倍加努力，就一定能够把望城建设成为全市经济增长最强劲、居民幸福指数最高、现代化公园式的城区，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于望城人民的辉煌业绩！ 

　　新的一年政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届七次全会、市委十二届六次全会精神，按照区委一届十六次全会部署，加快推进新型工业化、新型城镇化和城乡一体化，全面深化改革创新，持续繁荣社会事业，切实加强社会治理，狠抓政府自身建设，全力推动农村经济向城市经济、农村管理向城市管理、农村文明向城市文明的历史性转变，为率先全面建成小康社会、建设现代化公园式城区而努力奋斗！ 

　　全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13.5%，达到500亿元，力争增长15%，达到510亿元；工业总产值增长18%，达到940亿元，力争增长25%，达到1000亿元，其中规模工业产值增长20%，达到780亿元，力争增长28%，达到840亿元；固定资产投资增长18%，达到540亿元，力争增长24%，达到570亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到80亿元，力争增长17%，达到82亿元；财政总收入增长15%，达到55.8亿元；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，达到33900元；农村居民人均可支配收入增长13.8%，达到22200元；人口自然增长率控制在6.4‰以内；单位GDP能耗下降3.8%；城镇化率达到56%；城镇建成区绿化覆盖率达到33%；空气质量优良率达到92%。 

　　为实现上述目标，加快全面建成小康社会，我们必须： 

　　一、乘势而上加快新型工业化 

　　始终把新型工业作为发展之基、强区之本，全力打造望城工业升级版。夯实产业平台。坚持把园区作为工业主战场，优化园区体制机制，逐步剥离社会管理职能，加大园区发展支持力度，建立企业引进、土地产出、税收贡献的综合效益评估机制，着力打造企业集中、产业集群、资源集约、功能集成的园区体系。望城经开区要坚持产业功能与城市功能统筹谋划，实施产业提速与城市提质立体驱动，打造宜居宜业、功能完备的产业新城；加快南进西拓步伐，突出工业项目招大引强，建设一批现代城市工业综合体，完成规模工业产值580亿元，确保成功创建国家级经开区。铜官循环经济工业基地要以中盐化工入驻为契机，尽快建成长株潭新型化工循环经济产业园。乌山创业富民基地要加快创建省级工业集中区。壮大产业集群。围绕做大主导产业招商，提高产业关联度，延伸产业链条，力争有色金属、机械制造、食品医药产值分别迈上新的台阶。主动对接工程机械、汽车制造等长沙优势产业发展，着力打造新的工业增长点。积极发展新能源、航空航天、节能环保等产业，完成高新技术产业产值300亿元。实施长沙铜官窑陶瓷产业复兴计划，加快提升传统产业的竞争优势。强化企业服务。建立重点企业领导联系制度，发挥新型工业扶持政策的引导作用，鼓励企业加强自主创新、技术改造和品牌建设，力促晟通科技、旺旺食品、金龙铜业、航天磁电、澳优乳业、泰嘉科技等10大企业转型升级、创新发展，形成行业龙头、产业核心；支持中小企业发展壮大，力争新增规模企业15家、税收过亿元企业2家、税收过千万元企业10家、上市企业4家。 

　　二、多管齐下发展现代服务业 

　　坚持高端化、规模化、品牌化战略，发挥滨水新城示范带动效应，促进服务业由满足消费向创造消费转变。繁荣商贸流通业。推动金桥国际商贸城、湾田国际、高星物流园、雨润农副产品全球采购中心等项目加快建设，促进专业市场转型升级，着力打造长沙市场外迁的主要承接地。推动明发商业广场、红星美凯龙、奥特莱斯加快建设，支持永通等汽车城加快发展，着力引进新的、好的消费平台项目，促进商贸流通业提速增效。做优房地产业。致力引进品牌房产企业，加强营销推介，规范行业管理、物业管理，扎实推进楼盘社区化管理，提升望城房产品质形象。发挥区位、空间和资源优势，积极发展商业地产、工业地产和旅游地产，促进房地产业持续健康发展，力争完成房地产投资85亿元，实现商品房销售230万㎡。提升休闲旅游业。力促湘台文化创意产业园等项目启动建设，加快长沙铜官窑国家考古遗址公园（二期）、光明大观园、长沙黑麋峰国家森林公园、谷山体育公园建设，实现欧阳询文化园等项目建成开园，打造一批自然风光、人文底蕴与现代景观交相辉映的核心景区。支持举办世界休闲农业与乡村旅游城市（城区）联盟峰会，扶植现代农庄、家庭旅馆发展，探索建立区级旅游发展平台，统筹推进旅游资源的营销策划、品牌塑造和行业管理，着力打造享誉国内外的休闲旅游胜地。培育新兴服务业。大力发展总部经济、现代物流、电子商务、研发设计、金融保险等服务业态，实现生产性服务业与生活性服务业融合发展。 

　　三、千方百计增强项目带动力 

　　大力开展“大项目突破年”活动，高质量引进、大规模推进一批大项目、好项目、新项目，以项目建设论英雄、排座次、定奖惩，重点突破十大工业项目招商、十大项目落地建设、十大项目投产达效，为区域发展注入强劲动力。着力引进优强项目。坚持税收导向、科技引领、环保优先，瞄准世界500强、跨国公司、上市公司和大型企业集团，精心策划包装储备项目，努力拓宽招商信息渠道，深度推介区域价值，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面，力争引进项目60个、市外境内资金115亿元。要突破工业大项目招商，力争招引产值过10亿元的工业项目10个以上，过30亿元的3个以上，并全力在投资过50亿元、产值过100亿元的重大工业项目引进上实现突破。切实破解要素制约。坚持公开公正，严格政策执行，推行板块拆迁，力争腾地1.8万亩；加快推进限价商品房布点建设。破解土地利用规划调整难题，全力保障政府投资项目、重大产业项目用地需求。推进银政企深度合作，积极创建全省金融生态模范区，努力突破项目融资难题。切实加强生产要素保障，确保水、电、气等充足供应。全力加快项目实施。加强跟踪服务和履约清理，强化时效约束，确保招商项目尽快落地建设。完善政府投资项目管理办法，创新建设模式，严格投资评审，实现项目铺排科学化、流程管理精细化、投资效益最优化。进一步完善重点工程动态联系机制和考评机制，强化大项目、好项目、新项目考核导向，落实项目建设责任。严格落实工程建设管理八条禁令，综合分类破解各类重点难题，着力抓好项目开工建设、统筹调度和投产达效。全年预铺排重点项目248个，计划投资509亿元，力促铜官国际文化旅游度假区、联东U谷、恒飞电缆、美高梅国际酒店、奥克斯广场、南美风情生态园等10大产业项目落地建设，实现旺旺乳饮、乔口渔都乐园、湘商总部基地等10大项目投产达效，带动各类项目纷纷跟进，促进区域经济持续、快速扩张。 

　　四、精益求精提高城市宜居度 

　　坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力打造更加宜居宜业、更具品质魅力的美丽城区。加大规划管控力度。按照城乡品质倍升的要求，坚持以公园的理念规划布局，以景点的标准开发建设，全面提升区域总体规划，编制完成“一江两岸”城市设计，科学制定城乡风貌、生态保护等专项规划和控制性详细规划，强化建筑风格、色彩、密度、容积率的控制与管理，实行绿化同步设计、审查、验收，不断提升城镇建设品质。加快重点片区建设。发挥城投集团城市资源综合运营商的平台作用，依托新行政中心的带动效应，加快与五矿集团合作路网建设，完成沩水河坝、东湖湿地公园建设，支持湘江国际游艇俱乐部建设，逐步将斑马湖片区打造成生态绿城、休闲慢城、幸福水城。高品位推进月亮岛综合开发，力促地铁四号线、潇湘大道交通道启动建设，加快长郡月亮岛实验学校建设，完成银杉北路、月亮岛路建设，深化与先导投的合作开发，着力将月亮岛片区打造成精致现代的城市名片。争取远望大厦启动建设，完成腾飞路建设，加快大泽湖片区开发。完成工农西路、雷锋西路延长线建设，实施背街小巷综合整治和棚户区改造，完善排水管网、垃圾处置、停车场地等市政配套，进一步改善老城区品质。提升城市经营水平。支持城投集团、水建投、交建投、棚改投等融资平台创新融资方式，增强融资能力，有效发挥建设主力、融资主体作用；积极引进名医院、名学校，优化综合交通、农贸市场等基础配套，策划引入战略投资商投资片区高端配套项目，提升开发建设品质，完善城市承载功能，提高土地经营效益；统筹经营户外广告、加油（气）站等城市资源，着力破解“土地怎么用、资金哪里来”的城市建设难题。强化城镇综合管理。发挥数字化城管指挥中心职能，建立综合管理、协调联动的“大城管”工作机制，完善全方位管控、无缝隙覆盖的城镇管理体系。巩固文明创建成果，提高市民文明素养。依托百姓城管协会，不断提高城镇管理的社会参与度。深入开展城市环境综合整治和城市管理五项整治“雷霆行动”，继续加强城乡结合部、市容市貌、非法营运、交通秩序治理，提质改造一批集镇和安置小区，尽快建设一批建筑垃圾消纳场，综合整治汽修厂、洗车店、地摊式砂场、临时性搅拌场等城市乱源，营造整洁、清新、靓丽、秀美的城市形象。 

　　五、持之以恒推进城乡一体化 

　　坚持以人为本、以城带乡、统筹发展，加快形成协调联动、优势互惠的新型城乡关系。构建错位互补的街镇发展格局。各街镇要立足实际，明确定位、找准抓手，在推进特色发展、民生改善、环境优化、社会稳定等方面奋勇争先，走在前列。高塘岭、大泽湖、月亮岛、白沙洲、丁字湾等街道要担当新城建管的“主力军”，打造公园式城区核心区；喻家坡、廖家坪、黄金园、金山桥等街道要当好服务园区发展的“排头兵”，打造新型工业集聚区；乌山、白箬铺、茶亭、东城等乡镇要争当生态创建的“领跑人”，打造美丽乡村示范区；靖港、乔口、格塘、铜官、新康、桥驿、书堂山等街镇要争做小城镇建设、文化旅游开发的“先行者”，打造城乡统筹样板区。完善城乡互惠的基础设施体系。规划建设北横线及白沙洲湘江大桥，启动铜官港区建设，力促普瑞路西延线、岳望高速公路长沙北连接线等京港澳高速复线联络线动工建设，加快湘江综合枢纽、石长铁路复线、芙蓉北大道建设，全面打通水铁公对外大通道。启动高丁公路、望城大道南延线建设，加快铜官大道、城湘大道建设，完成湘江大道北延线、马桥河路南延线、金星西路建设，积极构建区域内部循环畅通、区域周边无缝对接的综合交通体系。加快推进城乡公交一体化，开通望城汽车站至大众垸等公交线路。完成湘江综合枢纽库区（二期）、老沩水治理、“两河两垸”水利风景区等2900多处水利工程，实施农网升级改造、楠竹塘变电站增容扩建工程，促进城乡基础配套等公共服务均等化。培育服务都市的现代农业产业。积极争取长沙现代农业综合配套改革试验区落户河东片区，探索创新生产经营、土地流转、产品流通等体制机制，完善农业保险等保障措施，逐步建立新型农业生产经营体系。望城国家农业科技园要立足打造全国一流的农业精品园区，加快农业科技成果转化利用，培育神龙大丰、湘台农业科技园等龙头企业，壮大望城蔬菜产业示范园、长沙现代渔业生态示范园等种养基地，规划建设农产品集中加工区，促进农业与都市需求有机对接，与二三产业联动发展。 

    把民生福祉作为第一追求，让改革发展成果更多更公平惠及于民。着力提高保障水平。新增城镇就业岗位6000个、农村劳动力转移就业5500人，确保城镇零就业家庭动态清零。实现五项保险扩面8500人，城乡居民基本养老保险缴费率、医疗保险覆盖率分别达到90%、98%。完善雷锋“580”紧急救助机制，壮大雷锋慈善基金，做实城乡低保、大病救助、救灾救济、扶残助残工作，推动扶贫济困常态化。完成乔口、乌山敬老院改扩建工程。加快高塘岭廉租房小区建设，改造农村危房600户。提高农村建房管理水平，引导农民向集镇、村庄、小区集中居住，满足群众合理合规的建房需求。大力发展民生事业。完善教育中长期发展规划和学校布局规划，坚持加大投入与加强管理、名校带动与内部挖潜并重，完成23所薄弱学校提质改造、区一中等学校扩容提质；积极推进教育综合改革，加强校长、教师队伍建设，促进教育高位均衡发展。健全技术创新激励机制，浓厚科技创新氛围。完成60所村卫生室提质改造，进一步改善镇村医疗服务条件。完成雷锋大剧院建设，启动雷锋纪念馆提质改造，全面铺开基层文化体育设施建设，支持举办经常性群众文体活动，开展“雷锋文学艺术奖”评选，丰富群众精神文化生活。扎实推进第三次全国经济普查。全面落实各项计生政策，巩固计生“国优”成果。全面建设生态文明。按照“两型”发展要求，建立生态补偿机制，完善环境治理、生态修复、绿色资源保护制度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。扎实推进湘江污染治理“三年行动计划”，实现乡镇污水处理厂全部运营，加快完善城镇污水收集管网、农村散户生活污水处理设施，确保园区、城镇污水处理率分别达到100%、85%；深入开展城乡环境卫生整洁行动，实施农村垃圾分类减量工程，强化砂石、扬尘、餐饮油烟污染长效治理，推进秸秆禁烧和综合利用，全面提升环境卫生品质。完成天心种业、省原种猪场退出和望城经开区所有企业清洁能源改烧，落实主要污染物年度减排任务。大力推进“三年造绿大行动”和“十美”创建活动，新增绿化面积2.2万亩，打造黄桥大道、金洲大道、雷锋北大道等绿道，争创国家级生态区。切实加强社会治理。大力推进学雷锋活动常态化，加强思想道德建设，弘扬正气，淳化民风。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进治安防控网格化管理和“万人红袖章”巡防工程，不断改进社会治理方式。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，加大矛盾纠纷化解和依法治访力度，引导群众以理性合法方式表达利益诉求。继续坚持领导干部定期接访、下访制度，健全领导包案机制，妥善化解各类信访问题。严厉打击各类违法犯罪行为。强化食品安全监管，争创国家餐饮服务食品安全示范区。突出抓好生产、交通、消防、建筑等领域安全监管，坚决杜绝重特大安全生产事故，推进平安乡镇（街道）、平安村（社区）建设，确保社会稳定有序、人民安居乐业。 

加强政府自身建设 

　　新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们唯有努力建设创新、效能、法治、廉洁政府，不断提升履职能力，才能始终确保特色工作走在全国前列、重点工作走在全省前列、全面工作走在全市前列，不辜负人民群众的期待和重托。 

　　第一，以深化改革激发发展新活力。树立强烈的问题意识，以问题倒逼改革，以改革推动发展，摒弃不求有功、但求无过之气，提振奋勇争先、比学赶超之风，营造敢破常规、勇闯新路的干事创业氛围。全面贯彻十八届三中全会精神，加强“五位一体”改革政策的分析与研判，努力在政府职能转变、市场资源配置、城乡一体发展、文化体制创新等方面先行先试，以更大力度推进工作创新、管理创新、机制创新，争当转型创新发展的先行者。加大简政放权力度，积极承接省、市管理权限下放工作，以新政务服务中心建设为契机，加快行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，严格服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，确保行政审批效率提速50%。大力破除发展藩篱，下决心推进财政管理、民营资本准入、国有资产管理、投融资体制、事业单位管理等关键领域、重点环节的改革创新，形成科学规范、运行有序的管理体系，营造公开透明、开放包容的发展环境，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。 

　　第二，以依法行政开创管理新局面。加快“法治望城”建设，加大全民法制宣传教育力度，让知法守法成为社会共识。进一步完善重大决策咨询、听证制度，强化重大决策、商务合同的法律审查，提升政府决策科学化、法制化水平。坚持用制度管权管人管事，完善土地出让、产权交易、政府采购、政府投资管理等制度体系，构建制约有效、监督有力的权力运行机制，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，不断改进政府工作。加强治理能力建设，更加重视基层基础，指导做好第九次村级换届选举，支持符合条件的安置小区、房产楼盘组建城市社区；加大村级公益事业投入和运转经费保障力度，严格规范村级财务管理和工作考核；真情关爱基层干部，不断增强基层组织民主自治、依法履职、共谋发展的能力。 

　　第三，以转变作风树立政府新形象。认真开展群众路线教育实践活动，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题，树立务实为民、勤廉高效的优良政风。坚持勤俭办一切事情，坚决执行公务用车、办公用房、公务接待、厉行节约等制度规定，不断降低行政成本，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。加强政府性债务管理，推行全口径预算管理和预算执行全过程动态监控，建立健全预算绩效管理体系，防止超预算、无预算支出，从源头上拧紧政府机关花钱的“阀门”。大力推进惩治和预防腐败体系建设，支持纪检监察机关严肃查处违法违纪案件，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象取信于民。 

　　各位代表，美丽望城的光明前景鼓舞人心，全面小康的宏伟目标催人奋进！任何困难都改变不了我们创造美好生活的执着追求，任何挑战都阻挡不了我们率先发展的坚定步伐。让我们在区委的坚强领导下，区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力、干在实处、走在前列，为率先全面建成小康社会、建设现代化公园式城区而努力奋斗！