五星政务服务和数字政府建设助力老城区焕发新活力 罗湖营商环境持续优化升级

核心提示

营商环境是城区可持续发展的关键所在。近年，罗湖区瞄准“国际一流、国内最优”，以打造智慧城市和数字政府为抓手，充分利用科技赋能营商环境建设，全力推行“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式，全面提升政务服务的智慧化、智能化、精准化水平，以“先行示范”的标准把优化营商环境改革向纵深推进。在深圳经济特区建立40周年之际，罗湖区正在努力通过为企业和群众提供更加便捷高效满意的服务，擦亮品牌、展示新形象，为老城区全面振兴和“双区”建设持续发力。

智慧五星政务服务赢得企业和群众赞誉

今年7月6日，罗湖区行政服务大厅搬迁至罗湖体育馆内，并升级为4.0版数字化行政服务新平台，为群众和企业提供智慧五星政务服务，全面优化罗湖营商环境。新行政服务大厅设置受理窗口101个，可受理20个区直部门、8个驻区单位共961个事项，是全市首个集政务服务、商事登记、出入境、户政、婚姻登记、水电气、社保医保、银行为一体的行政服务大厅。大厅率先引入婚检服务，设立咨询服务区、办事等候区、业务受理区、自助电脑区、自助服务区、自助填单区、商务服务区、生活服务区及微银行八大功能分区，实现“推开一扇门，可办所有事”。新厅启用至今服务人数超3万余人次，为2457家企业提供“一网申办”和“一日办结”服务，为1436家新开办企业提供超44万元印章补贴，成为罗湖便民利企服务的新标杆。

新大厅推出了无感取号、智能预约系统、5G政务、智能文件柜等智能化服务。“无感取号”功能是成功预约后，申请人进入大厅时通过人脸识别就会立即收到短信提醒，告知已取号成功;新大厅推行秒批、秒报，利用大数据和智能规则引擎等技术，实现网上申请、无人干预自动审批服务。目前，罗湖区可办理202个“秒批”事项，其中10个为全市首发;137项业务可“秒报”，其中58项为罗湖特有;通过刷脸授权智能获取个人信息，实现表单少填免填、材料少交免交的“秒报”模式;新厅设立“企业服务专区”，将商事登记、印章备案、银行开户、申领发票、社保注册等业务全部整合到大厅，实现了一门集中、一次配齐、整个办理流程一天“搞掂”。

今年，罗湖以全市优化营商环境改革为契机，扩大“秒批”范围，大力推进“网上办”“指尖办”和“一站办”“一窗办”“一次办”，结合罗湖实际，创新推行“网上办”、“一次办”、“就近办”“上门办”“容缺办”和“主题办”这“六个办”服务，让数据多跑路，企业和群众少跑腿。

家住罗湖的张女士想要办理保障性住房轮候申请业务，通过在广东政务服务网的“一件事一次办”主题办专区进行查询，她了解到该项业务需要准备的材料及办理地点，但有一些材料内容不清楚该如何填写，便在i罗湖上与5G视频客服进行了直接的连线咨询，很快就弄清楚了原委，并预约到罗湖区行政服务大厅办理。“我坐27路公交过来特别方便，刚进入大厅不熟悉办事流程，还有义工指导进行预约取号，很快就坐下等待了。”张女士对业务办理结果也非常满意，“大厅的叫号服务太智能了，手机刚连上WiFi就收到信息提醒，前往32号窗口办理业务，短短10分钟就办结了。办理过程中发现毕业证、学位证都只带了原件，大厅窗口工作人员非常认真地帮我复印全了需要提交的材料，省去了再跑一趟的麻烦。”主动、精准、整体、智能是罗湖五星政务服务的内涵。

罗湖区全力推进深圳市开办企业一窗通平台应用，申请人只需登录一个平台、填报一次信息，市场监管部门会在0.5个工作日内予以核准，后续刻制公章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记等工作也会在半个工作日内一并办结，整个流程一日内办结。新大厅企业专区(窗)一次性为企业发放(或邮寄)营业执照、公章、发票和税控设备。开办了多家公司的许先生说，原先企业设立全流程走下来不止5个工作日，现在省却了多头跑、多头等、多头拿的不便，1日内办结，效率实在太高了!

“每次来办理业务的时候，只要出示直通车服务卡，工作人员就会优先安排，我们公司每次来大厅办事都很便捷，有一种宾至如归的感觉。”常常前往罗湖区行政服务大厅办理业务的国任财产保险的李先生，对这里的环境和服务赞不绝口。这正是罗湖区对纳入直通车服务的301家企业开辟的点对点、面对面的绿色通道，这项贴心服务为辖区重点企业节省了大量时间和办事成本。

政企平台为招商稳商优商提供科技支撑

2019年，罗湖优化营商环境交出了一份亮眼的成绩单:在全国率先开展区级营商环境测评，荣获2019年度中国营商环境百佳示范县市第五名。区领导挂点服务重点企业289家、解决企业诉求276项;完成“i罗湖”一站式政务服务平台建设，365项业务容缺受理，340项业务进驻银行网点，205项业务全区通办通取，97%的政务服务事项实现“网上办”，八成多事项零次跑动，行政许可事项承诺时限压缩72%，111项业务实现“秒批”……

罗湖首个服务企业的区级信息化平台——“罗湖政企”于2019年6月28日上线试运行。该平台聚焦问题导向和需求导向，为辖区企业服务提供集政府政策发布以及企业诉求受理、分办、反馈、查询为一体的综合服务，旨在方便政府与企业之间交流互通，提高二者沟通顺畅度和信息对称度，精准精细服务企业、打通政企服务的“最后一公里”、助推罗湖营商环境优化。

平台上线不久，罗湖一家装饰公司承办了一个全国行业大型峰会，需要强化安保，但不知道找哪个部门咨询，于是在罗湖政企服务平台上提交了诉求。没想到相关部门很快就回复并支持解决了，峰会如期顺利举行。

罗湖区智慧城市建设中心在“罗湖政企”建设过程中，按照项目“精准服务、破除壁垒、快捷沟通”的定位，遵循“集约建设”和“数据归集”原则，使平台功能实现了“四个统一”——统一入口、统一平台管理、统一身份认证与统一跟踪督办，并形成“1+2+N”体系——1个政企平台打通2个区级平台(罗湖区数字政府一级平台与罗湖区大数据中心)，再联通N个市、区系统获取数据。

罗湖区政企服务平台自上线后，加入了全区52家单位236名涉企单位负责人及工作人员，政府端日均在线人数达180人左右。全区557家重点企业全部搭上这趟“直通车”。平台每天发布惠企政策、政企资讯等，使用量和使用人数连续攀升，影响力不断扩大。不少企业反映，这个平台非常方便，不仅可以通过预约节约时间成本，还可以咨询多项企业难题。最重要的是，遇到问题可以在平台上迅速找到对接人。该平台已与市、区共9套系统对接。通过数据接口实现数据分析与比对，及时呈现辖区企业成长情况，以数据作为决策支撑依据，让企业服务更加精准，彰显了“政企联通”“政策匹配”“数据赋能”“智慧支撑”四大特色。

政企联通。打通企业端与政府办公系统，对外通过微信端与企业联通，对内则通过OA系统覆盖全区政府部门，企业所递交诉求自动生成OA件，供全区单位办理反馈，全网可查，处置可溯;企业还可通过“直达互动”功能对部门经办人在线进行提问并获得解答，有效提高沟通效率。

政策匹配。平台不仅按部门与类型收录国家、省、市、区共449条各类企业服务政策，还提供“政策计算器”功能，只要输入条件参数，便能自动计算在罗湖区可能获得的扶持金额及政策，并支持同时多政策匹配，使得信息获取方便快捷。

数据赋能。罗湖政企服务平台已录入重点对接扶持的557家企业信息，收录企业信息、软件著作权、专利信息、住房保障信息等各类信息8万余条并定期更新，通过数据汇集支撑企业信息等，推动政府部门“用数据说话，用数据管理，用数据决策，用数据创新”。

智慧支撑。平台“风险预警”功能结合丰富大数据信息资源，通过查找比对经济数据与事件数据，从安全生产、社保等多个维度对企业风险及时进行预警提示，有助于产业部门及时了解企业动向;“企业画像”功能，则可通过数据沉淀，围绕企业各类数据，从成长型角度进行评分并提供可视化展示，使产业部门了解对口服务企业的成长轨迹。

2020年，罗湖区持续打造一流营商环境和企业服务体系，单独设立了企业服务中心并优化中心功能，启动政企服务平台二期开发，实现惠企政策“一站式”直通企业、涉企问题全流程全方位跟踪服务，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业。目前企业开办已实现“一次配齐、一天办结”;“i罗湖”应用已实现市、区2000多项政务服务和公共服务“应上全上、全程在线”。

罗湖区政务服务数据管理局有关负责人介绍，新冠肺炎疫情对企业的生产经营造成较大影响，企业与政府间的沟通更加迫切。扩展企业服务范围，打造企业服务生态圈，是支持企业复工复产、共渡难关，恢复市场主体活力需要。按照区政府今年的工作任务安排，区政企平台二期建设正在紧锣密鼓进行中。根据省、市、区关于优化营商环境的相关要求，二期平台建设结合最新技术成果，立足长久发展，高起点高标准编制建设方案，由最具技术实力的专业公司总包实施。

“罗湖政企”服务平台二期将建立服务统筹机制，制定发布《罗湖区政企服务平台职责清单》，明确相关部门服务职责，增强企业服务的方向性和透明度;推行弹性服务机制。产业部门以解决平台运营过程中遇到的痛点、堵点、难点作为改进企业服务的重点，输出标准化解决方案，持续促进平台功能迭代更新;建立信息反馈机制。相关部门梳理企业面临的共性、重大问题，研究如何打破制约企业发展的瓶颈，结合应用需求的频次，及时报送区政府。

今年，“罗湖政企”服务平台二期将实现大扩容，从一期精准服务的557家企业扩展至罗湖辖区全部企业，同时扩大企业服务范围，优化服务质量，吸引更多企业来罗湖投资兴业。(李炎黄 董翘楚 文/图)