(领导解读)关于《长沙市望城区耕地地力保护补贴政策实施方案》的政策解读

长沙市望城区农业农村局党组书记、局长　　

夏岳峰

一、文件出台的背景

为保障国家粮食安全，补贴资金直接与耕地地力保护挂钩、维护种地农民利益和提升耕地地力水平，2022年12月29日，湖南省政府办公厅出台了《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕69号　HNPR—2022—01049）规范性文件，湖南省农业农村厅、湖南省财政厅制定了《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于贯彻落实耕地地力保护补贴政策的通知》（湘农联〔2023〕24号　HNPR—2023—17007）文件。新的文件要求“县市区人民政府要在省总体方案基础上，因地制宜制定当地具体实施方案，对补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴程序等内容进行细化完善”。制定《望城区耕地地力保护补贴政策实施方案》既是落实上级政策的要求，同时也是启动实施新一轮农业支持保护补贴政策落实。

二、文件的起草依据

（一）《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕69号　HNPR—2022—01049）。

（二）《湖南省农业农村厅　湖南省财政厅关于贯彻落实耕地地力保护补贴政策的通知》（湘农联〔2023〕24号　HNPR—2023—17007）。

三、文件的主要内容

（一）准确把握补贴对象

《实施方案》的补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民。该对象具体可分为以下三种情形：一是已确权颁证到承包方的耕地，承包方自行实施或组织耕种的，补贴资金由承包方领取；二是已确权颁证到承包方的耕地，承包方将耕地流转至经营方，且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴资金收益人，流转协议报经镇人民政府（街道办事处）或其指定机构备案后，按照协议执行；三是没有确权颁证到承包方的村组未发包土地，补贴对象原则上为村组集体，如有协议的按照备案协议约定对实际种植者进行补贴。

针对承包方发生身份转变导致出现补贴归属争议问题，分下面两种情况，各单位根据其实际情况进行相应处理：一是承包方家庭成员发生变动且不影响承包合同效力的，其承包权不变，继续享受耕地地力保护补贴；二是承包方为整体消亡户的，应及时销户，不再享受耕地地力保护补贴。

（二）明确补贴依据和标准

补贴依据可分为两种：1．已确权登记颁证到户的耕地，以实际种植作物的耕地面积作为补贴依据；2．暂未确权登记颁证到户的耕地，由所在村（社区）组核实耕地上实际种植作物面积作为补贴依据。根据当年上级下达资金和补贴面积等情况综合测算确定具体补贴标准，原则上不低于95元／亩。为降低补贴标准差异，保障年度间政策总体稳定，可在补贴资金额度内适当提高补贴标准，但最高上浮幅度不超过20％，即最高按照114元／亩补贴。按上述补贴标准发放后仍有结余的，对双季稻种植规模达30亩以上符合条款（一）的对象进行补贴。

（三）划清补贴发放范围

以下情形依规不予发放补贴：

1．已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地；

2．已经转为林地、园地的耕地；

3．成片粮田转为设施农业用地的耕地；

4．非农业征（占）用等已经改变用途的耕地；

5．占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；

6．长年抛荒的耕地。对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格；

7．违反耕地保护的其他情形。

（四）落实资金安排和确定发放方式

严格执行资金管理制度，确保补贴资金封闭运行，除村组集体、农民合作社、龙头企业等之外，其余到人到户补贴资金全部通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放。原则上每年6月30日前将补贴资金发放到位（具体根据中央资金下达时间确定）。

四、新旧政策差异

2015年制定《长沙市人民政府办公室关于印发〈2015年长沙市望城区农业三项补贴改革实施方案〉的通知》（望政办发［2015］136号）补贴标准以计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据，计税面积内种植一季农作物的耕地地力保护补贴标准为每亩每年105元、计税面积内种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年175元（计税面积外种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年70元）。

新的《长沙市望城区耕地地力保护补贴政策实施方案》补贴标准为：对已确权登记颁证到户的耕地，以上年度实际种植作物（每年至少一季）的耕地面积作为补贴依据，按照不低于95元／亩不高于114元／亩的标准发放。按上述补贴标准发放后仍有结余的，将根据粮食实际播种面积等因素，鼓励多种粮、种好粮，重点支持双季稻生产。

新政策不再以计税面积为基础，而是以确权登记颁证到户的耕地实际种植面积为基础。

望城区农业农村局

2023年8月4日