长沙市望城区深化供销合作社综合改革领导小组文件

长沙市望城区深化供销合作社综合改革领导小组

关于全面加快推进供销合作社综合改革的通知

各街镇、区直机关各相关单位:

为深入贯彻习近平总书记关于供销合作社综合改革的重要指示,落实中央和省、市、区文件精神,根据《长沙市深化供销合作社综合改革领导小组关于全面加快推进供销合作社综合改革的通知》(长供改组〔2019〕1号)文件要求,经区深化供销合作社综合改革领导小组研究,决定整体纵深推进供销合作改革。现将有关工作通知如下:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“三农”工作大局,全面加快推进供销合作社改革,充分激发供销服务“三农”活力,提升供销合作社经营服务能力和水平,把供销合作社系统打造成为党和政府抓得住、应得急、用得上的为农服务骨干力量,发挥供销合作社在建设现代农业、发展农村现代流通、服务农民生产生活中的独特优势和重要作用,更好地推动望城乡村振兴。

(二)基本原则

1.坚持为农服务根本宗旨。契合“三农”需求,发挥供销合作社“国家队”职能,重点办好主体市场不愿办、办不好、办不了的事,架起小农户联接大市场的桥梁,把农民满意作为衡量供销改革成效的首要标准,做到为农、务农、姓农。

2.坚持合作经济基本属性。坚持创新立社、开放办社原则,做好合作兴农、联结到户工作,兼顾经济效益,更注重社会效益,不断提高农民组织化程度,助力乡村振兴。

3.坚持社会主义市场经济导向。广泛吸纳农民以劳动、土地、资本入股,发展新型集体经济,培育乡村经济新的增长点,逐步改变农户在市场经济中的弱势地位,充分体现党和政府的政策优势和市场导向。

4.坚持服务大局工作方针。围绕“三大攻坚战”、乡村“五治”等中心工作,推进综合改革,重点发展蔬菜、荷花虾、渔业、蜂业、茶业等特色和支柱产业。

(三)主要目标

到2020年底,建设14个街镇供销社、惠农服务中心;组建14个农合会,新建110个村级供销社、村级惠农综合服务社;街镇供销社、惠农服务中心、农合会覆盖率100%,村级供销社、村级惠农综合服务社覆盖率80%以上。创建2个基层社标杆社、5个示范街镇惠农服务中心、5个示范村级惠农综合服务社,力创全国百强县级社,在“长沙样板”中彰显望城特色。

二、改革任务

(一)以“三大体系”为重点,夯实为农服务基础

1.突出规范建设,健全新型组织体系。一是规范区供销合作联社建设。建立健全理事会、监事会、社员代表大会等“三会”制度,调优配强领导班子,组建好区农合会,力创全国百强县级社。二是规范街镇基层社建设。街镇供销社由当地党(工)委政府牵头组建。新建街镇基层社主任原则上由街镇涉农站所负责人兼任,副主任由街镇惠农服务中心负责人兼任。到2020年底,建设14个镇街基层社,打造2个省级以上基层社标杆社。三是规范村(社区)供销社建设。村(社区)供销社在当地街镇党(工)委政府领导下,由支村两委牵头负责组建,街镇供销社给予业务指导。新建村(社区)供销社主任原则上由村(社区)党组织书记或主任兼任,副主任由村(社区)惠农服务社负责人兼任。到2020年底,建设110个村级供销社。

2.突出惠农功能,健全新型经营服务体系。一是做强区惠农综合服务公司。突出联合合作,整合系统优质资源,吸纳社会各类为农服务主体,搭建供销系统为农服务平台,围绕涉农主业开展经营活动,不断提高为农服务水平。强化指导、协调、服务职能,助力全区街镇惠农综合服务中心、村(社区)惠农综合服务社健康发展。二是做优街镇惠农服务中心。吸纳当地各类为农服务主体,逐步推广“5+N”综合服务,即农业社会化服务、农产品销售、便民代办、农民培训、惠农信息等5项基本功能,逐步增设“N”项自选服务功能。指导村(社区)惠农综合服务社发展,壮大为农服务基层队伍。到2020年底,在建设14个街镇惠农服务中心的基础上,创建5个市级示范街镇惠农服务中心。三是做实村(社区)惠农综合服务社。联合社属企业、当地集体经济组织、农业龙头企业、新型农业经营主体、农民代表,不断完善服务功能,逐步推广“4+N”项目,即日用消费品、农产品销售(农村电商)、再生资源回收利用、代办服务等4项基本服务,逐步增设“N”项自选服务。坚持弘扬“扁担精神”“背篓精神”,逐步将经营服务覆盖到户。到2020年底,建设110个村级惠农综合服务社,创建5个市级示范村级惠农综合服务社。

3.突出联合合作,健全新型农合会体系。一是建立区和街镇农合会。两级农合会在同级党(工)委、政府领导下,按照“农有、农治、农享”原则,由同级供销合作社牵头组建,一般由同级社理事会主任兼任农合会会长。农合会按照自愿原则,广泛吸收行业协会、农民专业社、家庭农场、种养大户、田园社区、涉农高校、涉农品牌公司、涉农企事业单位、新乡贤、农村能人等加入,引导农合会成员之间共享资源、合作发展,逐步将农合会服务覆盖进村入户。到2020年底,建成1个区级农合会、14个街镇农合会。二是规范发展行业协会。围绕全区现代农业支柱产业,促进蔬菜、茶叶、荷花虾、农资、油茶、蜂业、再生资源等各类行业协会发展,指导各行业协会编制规划、加强政策对接,提供政策咨询、技术培训、会展招商、行业标准、产品推介等服务,促进行业自律,助力农业产业发展。

(二)以“四大平台”为抓手,创新为农服务模式

1.建设农业社会化服务平台。以区惠农服务公司为实施主体,以新型土地托管为重点,提供耕、种、管、收、加、储、销“全托管、半托管、菜单式”托管服务,广泛开展农业技术推广、农资直供、农机作业、飞防植保、烘干仓储、农民培训等业务。到2020年底,建设1个区级农业社会化服务中心,土地托管服务面积达到2万亩以上。

2.建设优质农产品流通服务平台。围绕全区现代农业支柱产业发展,采取“公司+基地+农民专业社+农户(精准扶贫户全覆盖)”模式,整合资源,按照全产业链思路,与高校和科研机构合作开发推广新品牌,建立农产品质量溯源检测体系,解决农民卖难、市民买贵和质量安全问题。到2020年底,建设5个标准化农产品基地、1个农产品配送中心。

3.建设垃圾分类与再生资源回收利用服务平台。以“互联网+”技术为支撑,建设智能信息平台,提供“线上和线下”“定点和上门”等精准服务,利用大数据应用技术,为党委、政府提供数据分析和监管服务。

4.建设电子商务服务平台。完善、整合荷花虾、茶叶、乐农汇绿色蔬菜等电子商务平台,结合基层社规范化建设嵌入电子商务服务网点,积极对接省市供销电子商务平台,打造具有望城特色的供销电子商务平台,逐步打通供销合作社农村电子商务服务“最后一公里”。

(三)以“双线运行”机制作保障,增强为农服务实力

1.健全行业指导机制。制定完善区联社对基层供销社的指导、考核、评价机制。

2.优化社有资产管理。区供销合作社成立社有资产管理委员会,制定社有资本发展规划、经营预算、财务监督、内部审计等现代企业管理制度,确保社有资产保值增值。

3.落实现代企业制度。完善产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的社属企业公司法人治理结构,构建股东会、董事会、监事人和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制,稳步推进社属企业人事和薪酬制度改革。

4.打造望城供销品牌。重点建设好乌山综合市场,规划好市场项目和招商;突出扶持乔口荷花虾城、乐农汇绿色蔬菜平台发展;综合推进稻米、茶叶、油茶、蜂业等区内资源型农民专业合作社和其他名优特产品牌。

三、实施步骤

(一)准备阶段(2020年1月)

起草《全面加快推进供销合作社综合改革的实施方案》,经区深化供销合作社综合改革领导小组同意后,下发至全区各街镇、领导小组成员单位,并上报市深化供销合作社综合改革领导小组和省、市供销合作总社。

(二)实施阶段(2020年1月至11月)

召开全区全面加快推进供销合作社综合改革工作大会,部署并全面落实改革各项目标任务。

(三)验收阶段(2020年11月至12月)

全面完成市对区供销合作社综合改革工作验收评估;督导未完成预期目标任务的单位整改;召开总结会,表彰完成预期目标任务的单位和个人;建立巩固改革成效的长效机制。

四、保障措施

(一)转变思想观念。供销合作改革不是传统供销合作社的复位,而是传统供销合作社的凤凰涅槃浴火重生;不是简单恢复已改制的供销合作社,而是健全为农服务功能和职能;不是和相关部门争或划转职能职责,而是承接相关部门的服务内容到基层落地;不是以行政指挥棒为主,而是用市场手段来组织聚集社会资源为新三农大局服务。

(二)加强组织领导。区委、区政府统筹供销合作社综合改革的组织领导,区深化供销合作社综合改革领导小组定期对工作进展、出现的新情况新问题专题研究,领导小组办公室(设区供销合作社)加强调度督导、部门协调、沟通督办。

(三)增加资金投入。区财政在现有的供销社综合改革发展引导专项资金的基础上,另追加改革资金300万元,为确保2020年全面完成中央和省、市部署的改革任务提供资金保障。

(四)加强部门支持。区直相关职能部门要对照责任清单,全力支持解决供销合作社历史遗留问题。授权区供销联社在系统内调剂资金,妥善清退基层供销社原有内部集资;区人社局要按照“退一缴一”方式办理职工医保社保,缓解企业压力;区资规分局要对供销社原有土地房屋产权予以确认,并完善相关手续;区农业银行要协调上级银行,对供销社原有政策性、经营性亏损等财务挂账予以核减。

(五)加强报道宣传。区内各类新闻媒体要大力宣传供销改革,传播供销改革重大意义,报道供销改革亮点,宣扬供销改革经验,讲好望城供销改革故事,引导社会舆论对供销合作社的关切,释放公众对供销改革的正能量。

附件:1.长沙市望城区深化供销合作社综合改革领导小组

成员名单

2.长沙市望城区深化供销合作社综合改革领导小组

部门责任清单

3.长沙市供销系统市、区、街镇、村四级组织架构图

4.长沙市望城区全面加快推进供销社综合改革任务

分解表

长沙市望城区深化供销合作社综合改革领导小组

2020年1月14日

附件1

长沙市望城区深化供销合作社综合改革领导小组组成人员名单

由于人事异动,调整区深化供销合作社综合改革领导小组组成人员,名单如下:

组  长:喻志军  区委副书记

副组长:易文龙  区人民政府副区长

成  员:龙  军  区委办公室副主任

熊奇志  区人民政府办公室副主任

郭文波  区委组织部常务副部长

杨  军  区供销合作联社党组书记、理事会主任

杨天篪  区委督查室主任

黄东一  区人民政府督查室主任

杨  罗  区委全面深化改革委员会办公室专职副主任

杨继承  区委机构编制委员会办公室副主任

文志勇  区发展和改革局副局长

严  娟  区民政局副局长

张亚波  区财政局副局长

袁彬文  区人力资源和社会保障局副局长

李圆红  区资规分局副局长

骆孟国  区农业农村局副局长

邓铁辉  区国有资产事务中心副主任

莫正波  区市场监督管理局副局长

陈端霞  区商务局副局长

王斌辉  区税务局副局长

黄勇军  区粮食和物资储备中心副主任

朱小彪  区金融工作办公室副主任

彭雄伟  区供销合作联社副主任

李红玉  区供销合作联社副主任

尹志强  区供销合作联社副主任

领导小组办公室设区供销合作联社,杨军同志兼任办公室主作,彭雄伟同志兼任办公室副主任。领导小组成员如有工作变更,由相应岗位人员自然替补。

附件2

长沙市望城区深化供销合作社综合改革领导小组部门责任清单

附件3

长沙市供销系统市、区、街镇、村四级组织架构图

附件4

长沙市望城区全面加快推进供销社综合改革

任务分解表

长沙市望城区深化供销合作社综合改革领导小组办公室2020年1月14日印发

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