长沙市自然资源和规划局望城分局2023年工作要点

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、大力实施强省会战略的关键之年，更是望城区发展体制全面优化后新的赶考之年。全年工作的主要目标任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚决落实中央、省、市自然资源和规划工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，高质量履行“两统一”职责，高标准服务保障全区经济社会发展，高水平统筹发展和安全，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、大力实施强省会战略、加快推进产强、城美、民富、人和的现代化新望城建设提供更加强有力的规划引领和资源保障，以实干实绩推动党的二十大精神在全区自然资源和规划领域落地见效。

一、聚焦要素保障，激发经济发展新动能　

1．　抓土地储备供应。科学拟定年度土地储备、供应和招商计划；积极做好土地出让和经营工作，经营性用地挂牌适当设置

产业导入的挂牌条件，住宅、商业用地搭配布置，以产业培育带动土地升值，实现产城融合；加强对土地市场的预判与分析，精选优质地块、精准招商推介、精细对接服务，实施“精地”出让。（牵头部门：土储中心，配合部门：市场服务中心）

2．　抓重大项目保障。坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着战略走”，抢抓“三区三线”成果启用期、空间规划过渡期、乡村规划编制期、用地报批政策窗口期等重大机遇，强化靠前服务、横向协作，建立重大项目保障会商调度和会审机制，专班专责保障重大基础设施、产业发展、技术攻关、民生实事等项目用地需求。编制城镇开发边界范围内土地征收成片开发方案。（责任部门：用途科）　

3．　抓节约高效利用。全面摸清存量土地底数，优化配套，科学设置规划指标；加强土地全过程节约集约利用，争取“节约集约示范县”荣誉；全区批而未供、闲置土地处置率分别达到30％、55％以上。落实乡村振兴战略，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点。（责任部门：用途科、规划科、权益科、市场服务中心、执法大队）　

4．　抓营商环境优化。深化“放管服”改革，积极回应企业诉求，通过开展房企座谈会、送政策上门、资规讲堂、报建员培训等形式，提升政务服务质效。研究出台进一步优化建设项目规划审批服务若干举措，不断提升审批速度。推行容缺服务、前置服务、主动服务、定制服务，全面助力稳增长。开展政务服务事项标准化梳理，实施“走流程、解难题、优服务”行动。（责任部门：审批科）　

二、聚焦规划引领，优化国土空间新格局　

5．　配合市局高质量完成总体规划批复及专项规划统筹提升。全力配合市资规局推动《长沙市国土空间总体规划　（2021—2035　年）》获批实施，高标准落实“三区三线”划定成果；配合市局开展国土空间专项规划编制，推进专项规划与国土空间规划“多规合一”，完善规划“一张图”。（责任部门：规划科）

6．　加快重点片区规划编制。以全市“十大重点城市片区”之一的大泽湖为核心，根据《滨水新城核心区控制详细规划（修改）优化提升成果》，进一步优化大泽湖片区城市设计工作，提升城市空间形态，科学指导片区内土地开发建设。高起点规划基础设施与产业布局，精心建设长沙做大城区、做优片区的主战场。（责任部门：规划科）

7．　开展控制性详细规划编制。在长沙市国土空间总体规划的指导下，结合“三区三线”划定成果，进一步优化控规编制单元，按照市资规局工作安排，开展开发边界内控制性详细规划编制工作。（责任部门：规划科）

8．　完善镇村规划全域编制。坚持因地制宜、实用管用，按省市要求完成全区4个乡镇和73个村庄规划，做到村庄规划应编尽编，推广乡村规划“一师两员”制度，建设具有湖湘韵味的宜居宜业和美乡村。（责任部门：规划科）

三、聚焦绿色发展，落实生态文明新要求　

9．　扛牢耕地保护政治责任。以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，确保“现有耕地一亩不少”“新增耕地一亩不假”“乱占耕地一亩不让”；推动耕地保护与粮食安全责任书层层签订，确保耕地保有量27.68万亩、永久基本农田22.75万亩、恢复耕地0.85万亩。全力推行田长制工作，强化田长制体系建设，完善相关配套制度；高质量完成耕地保护专项规划编制和报批，强化耕地用途管制和督察执法，严格落实耕地“两平衡”。坚持项目导向抓选址，严格控制非农建设占用耕地；着力整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面完成2021年国家耕地保护督察反馈问题整改，开展新增耕地“春苗”行动，全面落实耕种计划。（责任部门：资保科、执法大队）

10．实施生态保护修复工程。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守住生态安全边界，促进绿色低碳发展。完成生态修复专项规划编制，加快历史遗留矿山生态修复，确保有责任主体废弃矿山生态修复任务完成85％以上；加强生产矿山生态保护修复监管，严格审查生态保护修复方案，完善部门联合验收和验收公示制度。开展矿山生态保护修复全面检查，探索推进全域土地综合整治试点，坚决完成突出生态环境问题整改任务。（责任部门：生态修复中心）

11．　全面提升调查登记成效。开展2022年度国土变更调查，　2022年园地、林地、草地分等定级。完成自然资源资产清查，摸清我区范围内土地、矿产、森林、草原、湿地等5类全民所有自然资源资产家底。推进集体土地所有权确权登记成果更新，完善日常登记和应用工作。完成农村房地一体确权登记发证工作。（责任部门：权籍科、不动产登记中心、各资规所）　

12．加快矿业转型绿色发展。推进矿产资源全过程监管，依法严肃查处无证勘查开采及以环境治理、安全整治为名行采矿之实等非法行为。（责任部门：矿管办、执法大队）

四、聚焦品质提升，擦亮城市建设新名片

13．强化城市风貌管控。加快推进《望城区“一江两岸”发展规划》，梳理区域内的山水廊道、视线通廊，按照“显山露水”的原则，对重要视线通廊、空间形态、建筑高度等提出管控要求，塑造具有望城特质的标志性建筑和城市地标。根据湘江百里画廊景观风貌品质提升要求，对望城滨水新城等天际线“剃平头”现象开展天际线专项整治设计。项目审批落实《品质望城设计管理导则》等文件，提升望城区城市品质，严格执行《关于实施建筑方案分级审查管理的通知》《长沙市城市和建筑风貌品质管控的有关规定》，对于临山、沿水、重要路口及景观界面等项目进行建筑和景观风貌分级审查，持续提升城市建筑景观风貌水平。（责任部门：规划科、审批科）

14．　持续优化城市功能配套。配合市局做好综合交通、电网、排水、燃气、消防等领域的规划统筹，加快完善城市能源、防洪排涝、避难场所及新型基础设施，不断提升城市承载功能。落实长沙市居住公共服务设施配置规定，以更加精细的城市规划全力保障公共服务、基础设施建设，推动“四增两减”等公共政策更好惠及全区人民。（责任部门：规划科）

五、聚焦民生服务，建设幸福宜居新家园

15．　提高不动产登记便利度。推进“互联网＋不动产登记”，探索“带抵押过户”及预告登记无纸化等更多在线服务。深化新建商品房“交房即交证”改革，做好房地产办证遗留问题化解攻坚扫尾；配合区级“三资”盘活工作，做好不动产登记服务。配合林业部门完成林权登记数据的清理交接，推进林业登记发证工作顺利进行。（牵头部门：不动产登记中心；配合部门：权益科、权籍科、监管科、市场服务中心、信息中心）

16．　扎实稳妥推进征地拆迁安置。配合省市推进《长沙市征地补偿安置条例》《长沙市征地补偿实施办法》的修订和集体土地地上附着物及青苗补偿标的调整。加强宣传引导和解读《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2021〕3号），全力推进项目征拆。按照土地征收制度改革新要求，规范拟定征地程序公告，拆迁科与拆迁所、征地服务中心共同规范拟定补偿安置方案，落实征地补偿安置费用和签订征地补偿安置协议等各个环节。借助多种手段，及时发现、纠治征地补偿安置工作中违反程序政策、损害被征地群众合法权益的行为。（责任部门：拆迁科、拆迁所）

17．深入践行新时代群众路线。全面接受人大、政协及上级部门对自然资源和规划工作的监督，高效优质办理建议提案。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，依法依规、及时主动公开政策性文件、规划计划、行政许可事项、重要统计数据等政务信息。高质量办理　“12345”市民服务热线、市长信箱、区长信箱、局长信箱工单等。开展重复信访治理、化解信访积案专项工作；严格落实首访首接首办责任，提高一次性化解率和群众满意率。（责任部门：办公室、法规科）

六、聚焦隐患防治，构建安全监管新格局　

18．　“稳点扩面”加强地灾防治。开展地质灾害隐患排查，发布年度地质灾害防治方案，织密织牢地质灾害“人防＋技防”群专结合防治体系。推进地质灾害隐患点综合治理三年行动，分批对不适合部署监测预警设备的隐患点分类采取排危除险和工程治理措施。推进雨量计安装，基本完成地质灾害高中易发区村社区全覆盖；完善监测预警设备预警响应机制，加强应急响应宣传和演练；指导村民建房科学选址，地质灾害易发地段严禁村民建房。确保地质灾害“零伤亡”。（责任部门：矿管办）

19．　对标对表深化自建房安全整治。坚持“安全至上，依法依规，尊重历史，科学精准，分类施策，便民惠民”总要求，根据省市出台的自建房建设合法合规性分类处置政策措施，完成自建房建设合法合规性专项整治；统筹推进危旧“闲置房”“空心房”处置。（责任部门：自建房管理科）

20．　标本兼治抓好行业安全生产。持续深化自然资源和规划领域安全隐患大排查大整治；深入开展“两违”（违法建设和违法违规审批）清查整治，制定年度过期临时建设、临时用地整治方案，加快推进处置。依法严厉打击违法建设行为，持续推进自然资源和规划领域扫黑除恶斗争。（责任部门：安监科、两违办、监管科、用途科、法规科依据职能职责分别负责）

21．　从严从实抓好督察执法。坚决查处职权范围内的自然资源领域违法违规行为，对非法占用、破坏耕地，特别是永久基本农田的，涉嫌犯罪的严格依法依程序移交公安机关；全力做好2023年度自然资源卫片执法检查工作；推进自然资源例行督察反馈问题整改、违法用地“双零”行动；开展农村乱占耕地建房非住宅类房屋信息补充摸排。（牵头部门：执法大队；配合部门：用途科、规划科、资保科、权籍科、各资规所）

七、聚焦效能提升，探索治理转型新路径

22．深化法治机关建设。实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，抓好重点法律法规学习宣传贯彻。完善重大行政决策程序，制定重大决策目录清单，严格规范性文件管理。落实“行政执法三项制度”，统一执法程序、文书标准，完善行政执法告知、送达制度，落实裁量权基准。建立行政争议调解制度，预防化解行政争议；健全法律顾问、公职律师管理制度，确保行政行为合法有效。（责任部门：法规科、办公室、执法大队、审批科）

23．构建新型测绘体系。完成望城区城镇开发边界内1：500　地形图，适时向省厅、市局申请区内最新地形图和卫星影像图。分层次推进实景三维望城建设。推动应急测绘保障体系建设，深化“多测合一”改革，将“工程建设许可综合测绘”、“施工许可综合测绘”两个阶段测绘事项整合为一个阶段，实现全流程“多测合一”业务线上办理率100％和竣工阶段1：500地形图等数据动态更新，加强“多测合一”测绘成果质量监督。加强测量标志保护宣传，落实测量标志巡查保护制度，奖励做出显著成绩的单位和个人，严肃查处破坏测量标志的违法行为。（责任部门：测绘地理信息科）　

24．打造智慧资规样板。积极推进国土空间基础信息数据和一站式平台与市局并轨，启动第六期档案数字化扫描工作。深入优化和推广应用望城区自然资源和规划领域安全底线“一张图”。夯实网络信息安全工作，强化数据统筹管理，明晰数据资产家底以及汇交、建库、管理、保密、共享的职责，推动资规领域政务数据一体化。拓展卫星遥感在耕地保护、要素保障、规划管控、城市设计、自然资源执法领域的创新应用，探索特色数字场景省、市、县共建，推动自然资源领域数字化转型。（责任部门：信息中心）

25．规范系统内部管理。紧紧围绕省、市督查激励和全区绩效考核，推动局系统绩效考核改革。抓好内控督办制度建设，落实落细交办机制、跟进机制、调度机制、通报机制。规范资金管理，强化内部审计，抓实预算绩效。坚决守住国家安全、安全生产、消防安全、机要保密等安全底线，确保“零事故”。（责任部门：办公室；配合部门：人事科、财务科）

八、聚焦政治统领，打造资规队伍新风貌

26．深入学习宣传贯彻党的二十大精神。开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，通过党组理论学习中心组领学促学，读书班、辅导班、党校班分层次培训党员干部，各级党组织“三会一课”、主题党日等多种方式开展学习，把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量。在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，力争把党的二十大精神转化成推动自然资源事业发展的一项项具体措施。（责任部门：党建办）

27．深化党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位，加强党对自然资源和规划工作的全面领导，结合即将在全党开展的主题教育，持续加强政治教育、党性教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、市、区各项决策部署在全区自然资源和规划系统落地生根。严格落实“第一议题”制度，牢牢把握意识形态领导权，压实意识形态工作责任，健全舆情处置机制。全力做好省委巡视整改工作，巩固深化巡察整改成果，做好巡察反馈问题整改“后半篇文章”。（责任部门：办公室）

28．　锻造坚强战斗堡垒。推动党建与业务工作“双促双融”，不断夯实“三表率一模范”机关建设，抓好基层阵地建设。坚持党建带群建、群建服务党建，推动工青团妇工作创新发展，强化退休干部管理服务。推进青年理论学习提升工程，加强机关文化建设，开展“一月一课一片一实践”活动，举办青年干部培训班、党组书记与青年干部面对面座谈交流会，持续放大特色品牌效应。（牵头部门：党建办；配合部门：人事科、工会）

29．　深化“清廉资规”建设。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。制定《2023年党风廉政建设工作要点》，深入推进“三不腐”；建立完善“云上监督”系统。对局系统二级单位开展“下沉式”驻点监督（调研），开展重大节日期间纠“四风”专项检查，基层单位落实“三重一大”事项集体决策制度情况专项检查等。严肃预防和惩治顶风违纪收送红包礼金、违规吃喝等行为；切实加强“一把手”和领导班子成员监督。加强干部廉政教育、谈话、提醒，建设清廉单元，营造清廉氛围；梳理完善全域工作机制、流程和制度建设，堵塞漏洞，全面规范自由裁量。准确运用监督执纪“四种形态”，督促各级党组织把抓早抓小形成行动自觉，对违纪违法“零容忍”。（责任部门：机关纪委）

30．　选优配强干部队伍。牢牢树立“讲政治、规矩意识强，守廉洁、自律意识强，铸匠心、精品意识强，重实干、责任意识强，能吃亏、奉献意识强”的选人用人标准，把组织放心、群众满意、干部服气的优秀干部选好用好。完善干部梯队，抓好关键技术岗位的核心人才培养配备，加大优秀年轻干部的选拔力度。开展“资规大讲堂”，举办“笔杆子”训练营，推动业务大交流、技能大比武，打造一支富有活力、敢于担当、专业精湛、结构合理的自然资源和规划队伍。（责任部门：人事科）

长沙市自然资源和规划局望城分局

2023年3月22日