关于印发《桥驿镇2019年度产业扶贫实施方案》的通知

　　各有关村（社区）党总支、各有关村（居）民委员会：

　　《桥驿镇2019年度产业扶贫实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　                            中共长沙市望城区桥驿镇委员会

　　                            长沙市望城区桥驿镇人民政府

　　                                 2019年6月19日

　　桥驿镇2019年度产业扶贫实施方案

　　根据省、市、区脱贫攻坚工作要求和区委、区政府年度工作部署，结合我镇产业发展实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记“五个一批”“六个精准”“七个强化”扶贫工作要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，坚持把产业扶贫作为帮助贫困群众提升“造血”功能和建立稳定增收长效机制的关键措施，坚持“政府引领、企业带动、瞄准市场，精准对接”思路，我镇主要采用“新型经营主体+贫困户”的模式，着力提升产业扶贫覆盖面，切实增强贫困户脱贫内生动力，着力建立贫困户产业增收稳定脱贫机制，提高贫困户参与度和获得感。

　　二、工作目标

　　紧紧围绕建档立卡贫困人口稳定脱贫总体目标，结合我镇乡村振兴、美丽乡村建设、种植结构调整、农业品牌创建等工作实际，充分发挥龙头企业等新型经营主体示范带动作用，突出抓好桥驿特色产业，促进优势产业稳定可持续发展，实现脱贫人口稳定脱贫。实现以下具体目标：

　　1. 我镇除黑麋峰、禾丰村2个省定贫困村以外辖6村1社区，涉及桥头驿社区、民福、洪家、杨桥、白石、群力、沙田村，共有建档立卡贫困户468户，要实现全镇80%以上的贫困户与新型经营主体建立持续稳定增收利益联结关系。

　　2. 参与产业培训的建档立卡贫困户数（每户1人或以上）要占建档立卡贫困户总数的90%以上，其中2019年度拟脱贫户产业帮扶实现全覆盖。

　　三、工作重点

　　1．资金分配

　　一般产业扶贫项目资金主要用于7个有关村（社区）发展产业扶贫，安排产业扶贫资金91万元，各有关村（社区）资金安排以约1950元/户的标准实施。项目资金80%以上需直接用于贫困户生产资料投入、生产服务、技术技能培训和发放务工工资（按实付工资的40%计算投入）等；其余资金可用于实施发展与项目相配套的生产设施设备或回收服务等投入。对项目实施中贫困户增收效果不明显的，按项目验收情况据实拨付资金。

　　2．帮扶模式

　　（1）新型经营主体带动。结合我镇实际，与各有关村（社区）摸底调查和贫困户意愿，主要采取“新型经营主体＋贫困户”的方式来发展一般产业扶贫。参与一般产业帮扶的新型经营主体要与帮扶对象签订委托帮扶协议，明确措施、效果等。

　　（2）股份分红。对确实无劳动力的贫困户采取股份合作的形式开展产业扶贫。每个项目中参与股份分红的贫困户占比不超过20%。

　　3. 帮扶措施

　　我镇为农业大镇，主要以水稻种植、禽畜饲养为主，各新型经营主体主要通过发放农药、化肥、种子、饲料、种苗等生产资料，安排就近务工，流转贫困户土地和入股分红等方式对贫困户进行帮扶，各新型经营主体要与80%以上贫困户形成利益联结关系，要对90%以上贫困户进行产业扶贫培训（每户1人或以上），所有项目要做到对2019年预脱贫人员全覆盖。

　　4. 申报和验收标准

　　各有关村（社区）要督促各新型经营主体与贫困户签订

　　协议，明确帮扶措施、帮扶期限、帮扶效果。各新型经营主体带动贫困户应不少于10户。一般产业扶贫项目由各有关村（社区）负责项目申报、初选、审定和初步验收等管理工作，项目确定后报镇精准扶贫办备案。各面上村（社区）要负责日常管理工作，保障项目实施进度和增收成效。项目实施完毕后,镇精准扶贫工作领导小组验收合格后拨付资金。

　　四、工作要求

　　1．严格资金监管。要严格按照各级资金管理要求落实资金监督管理责任。项目验收合格后，一般产业扶贫项目在区级复核后由项目单位到镇财政所报账。所有到户的产业扶贫资金须通过“扶贫明白卡(折)”直接拨付到户。

　　2．完善痕迹化管理。各有关村（社区）要督促和配合合作社完善项目的申报、立项、公示、实施、培训，项目完成后由村（社区）初步验收、做好资金拨付等相关痕迹化资料及相关会计凭证。同时要将到户的产业帮扶具体措施、物资发放等帮扶情况在《扶贫手册》上逐一登记。所有项目需结合实际情况制定详细的子方案并报送镇精准扶贫办。

　　3．做好扶贫信息系统录入。一般产业扶贫项目录入工作由各村（社区）协同镇精准扶贫办完成，录入期限为12月20日前。

　　4．严格遵守相关政策规定。各有关村（社区）要监督合作社按照我镇种植结构调整、畜禽养殖区域划分等相关文件规定和要求执行。

　　5．强化产业扶贫培训。镇精准扶贫办负责组织辖区的农技、农科教、畜牧、林业等技术单位开展技术技能培训；各项目单位要积极组织贫困户开展技能培训一次以上，产业指导员保证每年下户指导不少于4次。所有技术培训需制定培训方案，发放培训教材，留存培训签到名册和影像资料，做到技术培训和上户指导相结合，及时解决贫困户在产业发展中遇到的困难和技术问题。

　　五、保障措施

　　1．提高认识，加强组织领导。各有关村（社区）要切实加强组织领导，成立产业扶贫工作领导小组，负责统筹协调产业扶贫工作。要充分发动辖区内新型经营主体参与产业扶贫，注重提升产业扶贫效益。

　　2．明确责任，加强项目监管。各有关村（社区）要严格落实责任，村（社区）党支部书记是项目实施的第一责任人，驻村工作队队长是扶贫资金和项目的第一监督责任人。要根据项目申报条件，对新型经营主体申报资料的真实性、完整性进行审核把关。

　　3．打造特色，建立长效机制。积极鼓励辖区内农业龙头企业和新型经营主体立足主业，就近带动贫困户增收致富。所有省市级以上农业龙头企业要争当产业扶贫排头兵，积极主动参与产业扶贫。要将创新利益联结机制作为提高产业扶贫效率的重要抓手，紧紧抓住产业扶贫项目成功率和扶贫效益到户率两个关键指标，积极进行探索创新，完善配套措施，大力构建政府、市场、社会协同推进的产业扶贫新格局。要结合村（社区）的具体实际，选择合适模式投资各类产业，帮助贫困户实现“造血”功能，不断增强贫困户内生动力。

　　附件：1. 2019年桥驿镇一般产业扶贫资金安排表

　　2. 桥驿镇2019年一般产业扶贫专项资金项目申报表

　　3. 桥驿镇2019年一般产业扶贫专项资金项目拟帮扶贫困户花名册

　　4. 桥驿镇2019年一般产业扶贫项目投资预（决）算表