关于转发《2023年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造项目”实施方案》的通知

高塘岭镇残联：

现将《2023年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造项目”实施方案》转发给你们，请认真遵照执行。

长沙市望城区残疾人联合会

2023年5月31日

2023年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造项目”实施方案

为贯彻落实习近平总书记在湖南考察时关于无障碍建设的重要讲话精神，高质量完成省政府重点民生实事项目——“困难残疾人家庭无障碍改造”工作任务，改善无障碍环境，提高残疾人生活质量，2023年市残联将在全市范围内继续开展困难残疾人家庭无障碍改造和社区无障碍改造工作，现制定方案如下：

一、工作目标

（一）根据省重点民生实事项目要求，结合实际，市残联决定对我市850户残疾人家庭实施无障碍改造（省民生实事项目750户，统筹推进任务100户。任务分解见附件1）。

（二）各区县（市）根据实际情况，高标准、高质量建设家庭无障碍改造示范乡镇。

（三）在全市范围内对7个社区进行无障碍改造，各区县（市）残联可分别申报1个社区进行无障碍改造，经市残联考察后确定改造社区名单。

二、项目对象

须同时具备以下条件：

（一）持现行有效《中华人民共和国残疾人证》；

（二）原建档立卡和现低保、分散特困供养对象、边缘户等困难家庭；

（三）已按规定纳入湖南省“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造需求数据库。

改造对象原则上以重度残疾人为主，可根据实际情况进行调整。

三、资助标准

1．　残疾人家庭无障碍改造按照平均每户6000元标准预算，在任务指标户数内的由市、县两级残联各承担50％。各区县（市）残联可根据本地实际情况增加改造户数，但超过任务指标的费用由县级残联全额承担。

2．　无障碍社区改造按照每个社区20万元标准预算，市、县两级残联各承担50％。

3．　鼓励县级残联采取政府购买第三方机构服务的方式进行监管，经费在工作经费中开支。

4．各区县（市）残联应做好与当地财政部门的衔接，落实配套资金，并按照不低于每户300元的标准安排工作经费，用于筛查、档案管理、项目宣传和检查验收等工作。

四、改造内容

（一）残疾人家庭无障碍改造

从残疾人的特殊需求出发，兼顾“个性化”和“人性化”需求，围绕残疾人“居家生活无障碍”这个中心，着眼于选择残疾人最基本、最迫切、最可行的项目。残疾人家庭无障碍改造包含无障碍施工改造和无障碍设备配备两大类别，以无障碍施工改造为主。各区县（市）残联要对改造对象家庭进行全方位、针对性改造，使其在家庭内部实现生活起居通行无障碍。

改造以省残联和湖南中土建筑装饰设计院有限公司编制的《五部位改造法　湖南省困难残疾人家庭无障碍改造图示图例》为基本规范。

针对在实际改造过程中存在的一些问题，提出以下改造指标，各地应予特别注意：

（一）五部位通行流线应尽可能消除高差和平整，有必要对台阶进行坡化或者安装扶手处理。

（二）对乘轮椅者或其他潜在轮椅使用者，五部位通行流线上的“门洞拓宽”为可以优先选择的改造内容，改造后的门洞宽度应至少能够保障使用者的顺畅通行。

（三）护理床配备仅适用于长期卧床难起的残疾人，且需同步安装应急呼叫设施和床边安全扶手。

（四）对残疾人本人完全没有做饭需求或使用厨房设施可能性的，不建议实施厨房部位改造。

（五）对视力、精神或者智力残疾人家庭仍在使用旱厕或者无厕的，应优先实施卫生间部位改造，同时做好与乡村振兴部门的资源整合。

在适用本基本规范时，应充分考虑房屋结构和残疾人及其家庭生活习惯的差异性，在便利残疾人的行动、起居、饮食、如厕、洗浴、安全、信息获取的基础上，结合实际情况制订“一户一方案”。

（二）建设家庭无障碍改造示范乡镇

各区县（市）残联要结合实际建设家庭无障碍改造示范乡镇。

1．　规划：遴选合适的乡镇（街道），能充分体现出无障碍改造理念和残疾人的无障碍需求。

2．　要求：示范乡镇本次无障碍改造户数要达到10户以上，尽可能囊括视力残疾、听力言语残疾、肢体残疾、精神残疾、智力残疾等类别，精心筛选，精心设计，重点改造。

（三）无障碍社区改造

1．　无障碍社区改造应重点保障社区服务中心、社区卫生服务中心、社区残疾人活动中心、公共卫生间、残疾人居住较集中区域、社区内残疾人集中聚集地（社区公园、活动中心、大型超市）等重点位置的无障碍改造。

2．　小区出入口以及小区内道路、花园绿地方便轮椅通行，若有台阶必须设轮椅坡道和扶手，有条件的公共道路设盲道。

3．　住宅建筑的入口若有台阶应设轮椅坡道和扶手。修建坡道确有困难的，可安装扶手和符合通行安全的临时坡道。

4．　小区内及小区出入口相邻的公共服务设施（社区服务中心、物业管理、卫生服务中心、儿童乐园、活动室、便利店、健身房、会所、银行等），其入口有台阶的应设轮椅坡道、扶手。

5．　小区内应设置无障碍停车位，有停车场和地下车库的应将无障碍停车位设置在距出入口最近的位置。

6．　设置无障碍标志牌。

7．　其他有特殊需求的根据实际情况进行个性化改造。

申请无障碍改造的社区，需先填写无障碍社区改造申报表（附件2），详细填报拟改造项目（附件3），报市残联审核认定。项目完工并验收后须及时填报改造验收表（附件4）报市残联备案。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月）

各区县（市）残联要根据本方案制定符合标准和切合实际的本地区实施方案，下达任务，组织培训，进行部署，并于4月上旬前向市残联维权部报送项目实施方案。同时，要通过电视、报纸、网络等形式广泛开展项目宣传工作，增强项目的社会影响力。

（二）组织实施阶段（4—9月）

1．施工前准备

①确定项目对象。各区县（市）残联根据任务数量，在湖南省“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造需求库中选择确定对象，同时完成无障碍改造社区的申报。市残联将根据工作进度及工程量下拨专项经费预备款。

②审定改造方案。实施改造前，各区县（市）残联要根据党组（理事会）审定的“一户一方案”改造方案，按照财政部门的要求，核定造价预算。党组（理事会）要按照“三重一大”事项决策要求，对业务部门提请审定的“一户一案”改造方案进行认真评估决定。

③确定施工方式。根据地域特点和改造规模，各区县（市）残联可采取集中改造、个人分散改造并行，通过政府采购法规定的采购方式确定改造承接单位、乡镇／街道（村／社区）牵头组织实施或者发放补贴等多种形式，丰富改造工作模式。

2．施工阶段

①按照改造方案施工。按照区县（市）残联党组（理事会）审定的本地区实施方案和“一户一方案”单户改造方案，对照改造清单施工，并填写项目信息公开表（与验收表合二为一，格式见附件5），张贴于家改对象入户门口。

②对照标准施工。对照五部位改造法规范标准施工，确保施工质量、工艺、安全和无障碍规范标准落实。如遇实际情况与施工方案不符，施工主体应提前与项目地残联商定变更，形成变更书面清单。

③按工期完工。科学制订施工计划，合理调度施工安排，结合城乡、室内外不同情况实施。

④抓好质量监督。各区县（市）残联和残疾人家庭要履行各自职责，对照改造方案和规范标准，逐户现场监督，确保质量合格达标。

3．验收阶段

①施工验收。包括工程量和工程质量两部分，逐项对标进行验收（含增减改造部位），填写验收表（格式见附件5）。不合格处进行整改后再验收。

②施工资料移交。施工方要及时将整个项目预决算、改造方案、改造前后对比图片（图片格式为JPG，图片大小为4M以上）等有关资料移交县级残联。

各区县（市）残联要加强监督和指导，要经常性对项目实施情况进行抽查，做好施工前“一户一方案”精准性指导、施工中质量及标准控制监督和施工后验收及资料填报等评价，确保质量完成任务。

（三）检查阶段（10—11月）

1．各区县（市）残联要建立PPT电子档案（格式见附件6），同时填报统一格式的EXCEL花名册（见附件7）并将有关内容录入“中国残疾人服务平台——无障碍改造”数据库。

2．　各区县（市）残联要于10月5日前向市残联报送本地区汇总后装订成册的整套（含项目总结报告、典型案例和附件7）档案资料1份。其中典型案例图片和附件7须同时报送电子档。

3．市残联将于10月组织对各区县（市）残联项目完成情况进行检查验收，验收合格后下拨专项经费余款。

六、工作要求

（一）高度重视。市残联要加强一户一方案审查，加强项目监管。各区县（市）残联要提高政治站位，按照要求成立组织领导机构，明确责任人员和联络员，切实将实事项目做好做实。请各区县（市）残联将相关责任人员及联络员名册于4月15日前报送市残联维权部。要大力宣传家庭无障碍改造和建设无障碍社区的宗旨目的，大力宣传无障碍改造工作中涌现的感人事迹。每个区县（市）在县级以上主流媒体的报道不得少于2篇。

（二）提高绩效。各区县（市）残联要树立绩效意识，以现有投入单户资金为前提，最大限度地解决残疾人居家生活行动难、洗浴难、做饭难等现实障碍问题，实现改造部位适配精准，单户资金分配合理、改造质量优良、整体改造绩效较高的目标。具体到户的资助标准根据残疾人家庭的无障碍改造需求合理确定，但每户最低不得少于3000元。高标准建设示范乡镇，充分体现残疾人家庭无障碍改造的理念和残疾人的无障碍需求。加强日常管理，每月按时上报工作进度（附件8），及时将改造信息录入“中国残疾人服务平台——无障碍改造”数据库。

（三）严明纪律。严禁弄虚作假，严禁将往年已经完成的充抵今年任务。严格工作纪律，坚持公平、公正、公开，杜绝优亲厚友、收礼受贿、违规吃请等违法违纪行为。严格资金纪律，严禁违法违规处理资金。

（四）开展已建无障碍社区“回头看”工作。为了让社区无障碍设施更好地服务残疾人及广大有需求的社区居民，各区县（市）残联要加强已建无障碍社区“回头看”工作，指导督促已建成无障碍社区对辖区无障碍设施维修养护，使无障碍设施设备能正常、安全使用，方便残疾人参与社区生活。

七、联系方式

联系人：市残联维权部焦昌勇李圆

电话：0731—85133007

附件：

1．　2023年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造”项目任务分解表

2．　2023年无障碍社区改造申报表

3．　2023年无障碍社区申报项目明细表

4．　2023年无障碍社区改造验收表

5．　2023年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造”项目信息公开及验收表

6．　2023年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造”项目PPT档案

7．　2023年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造”项目花名册

8．　2023年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造”项目第月工作进度表